污染海洋「祭嚴懲」！ 最高可罰1億元 立院三讀通過
〔記者楊丞彧／台北報導〕為遏止污染海洋行為，立法院院會今(12)日三讀通過《海洋污染防治法》條文修正案，將大幅調升罰鍰(金)，例如非經許可將廢(污)水排放於與海域相鄰之自然保留區、地質公園、國家公園、野生動物保護區或重要棲息環境等區域者，最高罰鍰大幅提高到1億元。
另也應針對指定業者收取「海洋污染防治費」，用以成立「海洋污染防治基金」。而經許可投設、敷設或佈放之各類海洋設施、漁業設施與其他人工構造物，也將要求訂定及執行除役計畫。
鑑於海洋為空氣、水、廢棄物之最終受體，因此秉持「肇因者原則」，由可能導致海洋污染之主體支付費用，以承擔恢復、填補等義務。修法後明定，將對獲經許可從事海洋棄置者(目前僅1家處理高雄港淤泥)，在我國潮間帶、內水、領海範圍內接收、運輸原油或其他經中央主管機關公告指定物質之進口業者(如中油、台塑等)，以及從事海域工程或利用海洋設施達一定規模者，徵收海洋污染防治費。
發生海洋污染事件時，各有關機關為了能立即掌握及清除、處理，須代為支出龐大應變措施、清除及處理等費用，公務預算常不足以支應，且求償不易。因此，修法後除明定費用求償項目，中央主管機關也得設置海洋污染防治基金先行墊付，以為支應，來源包括海洋污染防治費等。基金用途也可用於補助及獎勵海洋污染防治研究及技術開發。
對海洋設施、漁業設施與其他人工構造物之查核及除役計畫之規範，修法後規定，經許可於指定範圍內投設、敷設或佈放之各類海洋設施、漁業設施及其他人工構造物，將要求訂定、執行除役計畫。許可期限屆滿未依除役計畫執行者，或未經許可而進行前項行為者，得限期令其改善；屆期未改善者，該設施或人工構造物視為海洋廢棄物，並得代為清除、處理，所生費用由所有人負擔。
修法後也規定，各類港口管理機關及事業機構應評估所轄港區使用狀況，辦理港區水質及底泥檢測，並依本法及其他相關規定採取措施，以防止、排除或減輕港區之污染；必要時，縣市主管機關及相關機關應配合辦理。針對船舶查驗執行內容，也增訂「船上污染應急程序」及「員工生活垃圾紀錄簿」，並明定受檢者不得規避、妨礙或拒絕。
對於未在我國依法設立分公司之外國籍船舶，因違反本法所生之損害賠償責任及費用負擔，於未履行前或有不履行之虞者，主管機關得命該船舶泊靠我國港口，禁止其航行、開航或要求移航，並得限制船舶所有人及重要船員離境；經提供足額擔保者，不在此限。擔保金額不足以支付其費用及損害賠償金額時，船舶所有人應於主管機關通知之期限內補足擔保。未在期限內補足擔保者，處60萬元以上、3000萬元以下罰鍰，並得限期令其補足；屆期未補足者，得按次處罰。
而非經許可將廢(污)水排放於與海域相鄰接之自然保留區、地質公園、國家公園、野生動物保護區或重要棲息環境等區域者，現處3年以下有期徒刑、拘役，或科／併科30萬元以上、150萬元以下罰金；修法後最高可處5年以下有期徒刑，得併科1億元以下罰金。
另未經許可從事油輸送、海域工程、海洋棄置或其他可能造成海洋污染之行為者，現處30萬元以上、150萬元以下罰鍰；修法後上限也大幅提升至1億元。業者若未依法協助處理緊急海洋污染事件，可處50萬元以上、5000萬元以下罰鍰。
另為鼓勵民眾檢舉，修法後也明訂「吹哨者條款」，民眾得敘明事證或檢具證據檢舉違反本法之行為，身分資料應予以保密；經查證屬實且罰鍰達一定金額者，得提充檢舉獎金予檢舉人。
民進黨立委洪申翰表示，海污法在2000年前總統陳水扁執政時開始實行，迄今已23年。雖曾有過一次修法，但這幾年海洋污染事件越來越多、也越來越複雜，且國際上也增訂許多防止污染之公約，有許多新作法值得台灣效法。而總統蔡英文執政後，2018年成立海洋委員會主管海洋事務，近年也積極推動各項法規之修正，在今天也看到了好的成果。
針對此次修法之進展，洪申翰說明，不止強化對污染的管理，也全面防止陸上及海上廢棄物對海洋之破壞，同時也全面提高罰則至最高一億元。未來，我們也將徵收海洋污染防治費，並成立基金以擴大財源，挹注原本量能不足的海上執法。
洪申翰也提到，本次修法他提出兩個附帶決議。首先，他要求違法行為人的裁罰資訊必須公開，以嚇阻不良從業者或行為人。其次，他也要求海委會建立「水污染防治法」與「海洋污染防治法」整合治理之機制，納入相關政府單位，共同防止陸上污染破壞海洋。他很高興這兩個提議都獲通過。
洪申翰強調，海洋是台灣的命脈，也是我們非常賴以為生的重要資源，期盼修法後各界一起攜手保護海洋與家園。
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