藍綠立委大罷免一階32:0！公布罷團個資、募款收政治獻金…哪些行為是違法？律師一文拆解

鄭鴻達

圖片 鄭鴻達攝影、國民黨提供、今周刊資料庫 提供

全台立委大罷免如火如荼進行中，然目前第一階段連署審查結果，成立的32案全為中國國民黨立委，罷免綠委的12案則全數「槓龜」。 大罷免風潮引發諸多的法律爭議。首先，中國國民黨日前就罷免藍委王鴻薇一案，指控罷免團體「山除薇害」涉違法募款，等同「變相」收受政治獻金。 其次，「山」團遭藍營公開其成員多項個資，因此指控藍營違法洩漏個資，表示支持成員提告。 律師房彥輝說明，第一，罷免案提議人之領銜人、被罷免人是否可募款，目前「選罷法」、「政治獻金法」等法均未有明文規定；第二，罷團成員個資雖屬公開資訊，但當事人不見得同意被用於罷免案討論，此舉恐違反「個資法」涉及違法搜集、利用個資，可處5年以下有期徒刑。 第三，公布罷團成員個資的行為，也可能構成違反選罷法第98條，以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨害他人為罷免案之提議、連署或使他人為罷免案之提議、連署，可處5年以下有期徒刑。他強調，違法與否最終仍須由司法機關認定。

大罷免風潮迄今32:0　藍怒控罷團違法募款、收政治獻金

藍白聯手在立法院主導多項爭議修法、總預算審議，頻生朝野衝突或違憲疑慮。對此，民團率先發起藍委大罷免行動，迄今已32案通過第一階段；國民黨不干示弱，針對12名綠委發動罷免，卻頻傳「死人連署」、「冒名」等疑雲，迄今12案第一階段全槓龜。

對此，國民黨「打惡罷戰隊」3/3召開記者會，公開罷免藍委團體多名成員的姓名、任職單位、對話紀錄等個資，也稱前述資訊均為公開資訊；不僅如此，藍營指控「惡罷團體」涉及違法募款、違法收受政治獻金，呼籲檢調徹查。

「打惡罷戰隊」成員台北市議員柳采葳、新北市議員江怡臻、國民黨發言人楊智伃、副發言人鄧凱勛、譚仲彣等人，後續也在3/5前往監察院，進一步檢舉「惡罷團體」違法收受政治獻金，呼籲監察院儘速處理。

▲中國國民黨「打惡罷戰隊」成員前往監察院檢舉罷免藍委的團體涉嫌違法收受政治獻金。國民黨提供

罷免可否募款？　監察院：選罷法、政治獻金法均無明文規範　

針對罷免進行募款或收受政治獻金，此節所涉法律規範有二：其一是《公職人員選舉罷免法》，主管機關為內政部，而《政治獻金法》主管機關為內政部，執行機關則為監察院。

監察院早在大罷免風潮初期，就於2/6發布新聞稿說明，選罷法在2016年12月14日放寬罷免提議及連署門檻，在罷免新制上路後，罷免案提議人的領銜人、被罷免人，可設立罷免或反罷免辦事處，並在媒體進行宣傳。

不過，監察院強調，對於罷免案提議人的領銜人及被罷免人可否募款，在前述的「選罷法」未予處理；此外，「政治獻金法」也未就罷免募款進行規範。監察院坦言，在目前對罷免募款無明文規範下，僅能依法行政。

內政部擬修法完善規範　讓二階連署可收政治獻金

內政部在2/24說明，據「政治獻金法」現行規定，從事罷免活動經費募集，應透過政黨始得為之。內政部強調，目前「政治獻金法」修正草案已報行政院審議，將增列罷免案提議人的領銜人及被罷免人收受政治獻金之機制。

內政部說明，政治獻金是指對從事競選活動或其他政治相關活動之個人或團體，無償提供的動產或不動產、不相當對價的給付、債務之免除或其他經濟利益；且得收受政治獻金者，以政黨及擬參選人為限，因此，從事罷免活動的經費募集，應透過政黨始得為之。

內政部說明，「政治獻金法」修法草案增列罷免案提議人的領銜人及被罷免人，均得收受政治獻金的機制，至於被罷免人、罷免案領銜人收受政治獻金期間，為罷免案領銜人向選舉委員會領取連署人名冊格式之日起，至罷免案投票日前一日止。

▲大罷免風潮發展至今，罷免國民黨立委的32案目前都通過第一階段。今周刊資料照片

簡言之，「第二階段連署方得收受政治獻金」。但內政部強調，因草案尚未經行政院審議通過，且須送立法院審查，待立法院審議結果後施行。

內政部也說明，雖現行政治獻金法規定，政治團體也可收受政治獻金，但在2017年「政黨法」立法後，規定政治團體應於兩年內轉換為政黨，故目前已無政治團體；「政治獻金法」修正草案也配合刪除政治團體得收受政治獻金之規定。

罷免可否募款「無明文規定」　李進勇：應有法律依據

內政部也呼籲，社會各界進行之罷免活動應遵守政治獻金法相關規範，勿逕行收受政治獻金，以免觸法受罰。

對於罷免是否可募款，中選會主委李進勇在3/4在立法院受訪表示，這（募款）必須要有法律根據，「但目前並沒有」，據他了解，主管部門正在草擬（修法），會適度做法律規範。

律師：可否罷免募款仍處法律漏洞　任意公開個資恐違法

針對罷免可否募款，律師房彥輝表示，這部分目前在現行法規，並無明確規範，所以是處於法律漏洞的情況，不過若要說是否違法，也有待商榷。他認為，若認定違法，其實會讓罷免團體或領銜人不可能在罷免期間，什麼東西都得自己來，這也不合理、不符實務運作。

至於公布罷團成員個資是否觸法？房彥輝表示，此舉可能涉及非法利用個資，因為相關成員的個資雖屬公開資訊，但當事人不見得會同意其個資被拿來用在罷免案的討論當中，且若有非法利用、搜集個資的情形，就可能違反「個資法」，可處5年以下有期徒刑。

違法散播個資妨礙罷免行為　恐違「選罷法」有刑責　

不僅如此，房彥輝也指出，若違法公布罷免團體成員的個資，也可能違反「選罷法」第98條，因此舉可能構成以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨害他人為罷免案之提議、連署或使他人為罷免案之提議、連署的行為，最重也是可處5年有期徒刑。

房彥輝也強調，上述三種樣態是否違法沒有絕對，最終仍須由司法機關認定有無觸法疑慮。

相關新聞：

藍白合謀、中共在後…謝金河喊台灣非常危險！神鵰俠侶夫妻檔支持大罷免：沒在危急之秋，不感覺國家存在

本文暫不授權媒體夥伴

更多今周刊文章
18檔金融股最新預估殖利率曝光！中信金、台中銀…股魚：金融股啥都不會只會賺錢「長抱這4檔、績效自來」
爸爸過世，兄弟姊妹不配合辦理遺產繼承怎麼辦？不想遺產收歸國有，先做1個動作「1個人也能申請」