總預算刪減衝擊／欠伊甸清潔員80萬薪水、還得求台電別斷電…監察院96%業務費被砍：對不起身障朋友

鄭鴻達

圖片 鄭鴻達攝影、今周刊攝影資料庫、Shutterstock 提供

藍白聯手大砍今年度中央政府總預算，就連與行政院、立法院同為中華民國憲政機關之一的監察院，因業務費蒸發96%，不只絕大部分業務完全停擺，連弱勢團體清潔人員薪資、水電費、加油錢、衛生紙等基本經費都斷炊，引發憲政疑慮。 例如，監察院委託伊甸基金會聘請清潔人員，負責院內打掃工作，如今他們不只被迫要讓許多弱勢工作者春節後就失業，還積欠對方1、2月約81萬元薪水。 也因無力繳納水電費，監察院除得懇求台電先別斷電，但對於從哪找到錢繳電費、滯納金，只能期許下年度預算審議能變正常，屆時再籌經費補繳。 監委田秋堇無奈地表示，他們與伊甸基金會簽約，就是盼藉此協助弱勢，如今卻反欠對方錢，讓他們覺得「很對不起人家」；她也感慨，立法院結構若沒改變，下年度預算還是一樣被砍這麼兇，電費等一樣沒著落，「明年又該怎辦？」 東吳大學法律系教授胡博硯認為，監察院的人事費等法定預算雖沒被刪，但若因業務費被砍到基本功能無法運作的程度，恐仍有違憲疑慮。

96%業務費蒸發成重災區　監院面臨五大衝擊

中國國民黨、台灣民眾黨聯手掌握立法院多數席次，大幅度刪減、凍結114年度中央政府總預算。其中監察院業務費遭刪除96%，成最大受災戶之一，衝擊憲政機關運作，監察院雖表態將提出憲法訴訟，但面對訴訟曠日廢時，監察院也只得先自行調整日常業務，設法在有限經費下盡可能維持運作。

據悉，監察院受衝擊有五大面向。第一，弱勢團體受影響。如監察院委託該基金會負責院內清潔工作，因預算被刪，致其弱勢工作者失業或工時大幅減少；第二，基本運作受影響。包括水電費、衛生紙、影印紙，及公務車的加油錢、保險費等基本開銷，影響該院正常運作。

第三，調查工作受影響。包括交通、住宿等差旅費經費不足，導致監委與調查官無法順利外出勘察、調查案件，得自掏腰包或改為當日來回，連2500元專家學者出席費、500元證人費都無力支付，得由監委自掏腰包或由對方自行吸收。

第四，國際人權工作受影響。因國家人權委員會預算遭砍，讓9月要在台灣舉辦的「國際監察組織澳紐及太平洋地區監察使(APOR)年會」經費「斷炊」，他國國際人權組織、機構為此感到震驚，稱只有在獨裁國家才會如此砍人權工作預算，甚至詢問監委是否需幫忙在國際募款。

第五，監督權限受影響。監察院最重要幾項業務包括「財產申報」、接受「陳情」等，如今監察院連電腦等資訊設備基本維護、更新升級或汰換經費也沒著落，因此8月起跑的公職人員財產申報作業得「復古地」採紙本申報，且僅開放民眾現場查閱。

▲監察院預算被大幅度刪凍，導致其基本運作也出問題。今周刊攝影資料庫

水電費、弱勢團體薪資都繳不出　監委難過「很對不起人家」

監委田秋堇接受本刊訪問時坦言，第一，院內約聘僱夥伴大受影響，如伊甸基金會的清潔人員，年前曾難過地說他們年後就會失業，監院雖盡可能留用身障或低收入夥伴打掃公共區域，但還是積欠對方1、2月共81萬元薪水，秘書長李俊俋為籌措各種經費也是頭痛不已。

此外，連水電費也沒著落。田秋堇感慨，這次除欠弱勢團體薪資，還欠已處於虧損狀態的台電電費，因此實在感覺很對不起人家。她無奈地表示，監院雖已拜託台電先別斷電，明年會補繳電費及滯納金，但若立院結構沒變，明年預算還是砍這麼兇，「明年該怎麼辦？」。

而國際人權業務甚至衛生紙經費都斷炊，田秋堇尷尬地表示，這樣讓整個國家處於如此「捉襟見肘、胼手胝足」狀態，「真的是完全不對勁！」「我們不是那種窮到一窮二白、連公廁衛生紙都得自備的國家」 ，如今卻得「沿門托缽」才能運作，實在令人無語。

田秋堇也指出，雖說公務車司機人事費沒被刪，但如外出執行公務，監委除得自費加油，然保險只夠投保強制險，因法規限制，不允許他們自掏腰幫保任意險提升保障，一旦公務車在外與人擦撞、強制險不夠賠，總不能讓司機承擔，只能由監委自掏腰包賠償。

▲監察院預算遭大幅度刪凍，連廁所衛生紙都得自備。衛生紙示意圖，Shutterstock

雖沒砍法定預算　學者：業務費刪到無法運作恐違憲

胡博硯認為，目前爭議點，是監察院屬法定機關，擁有法定預算，因此實際上，雖然人事費並未被刪，刪的主要是業務費，雖然從單純刪除業務費來看，並不能直接被認定為違憲，但因監察院是憲政單位，若把預算刪到無法運作的程度，恐引發憲政問題，恐涉及違憲。

胡博硯強調，若立委真認為有憲政機關是不必要的，應透過修憲程序來正式廢除，而非用刪預算方式使其停擺，雖其部分業務仍然存在，但預算被刪到該組織無法發揮其功能，這基本上已涉及違憲問題，「這是很危險的」。

胡博硯舉例，過去曾有立委不支持台灣省政府，透過不編列預算方式處理，但這種做法並不恰當，因法定組織仍須發揮其應有功能，如以此方式癱瘓它，其實這根刪掉其人事費等法定預算一樣，後續如循憲法訴訟 ，有可能被判違憲。

胡博硯也直言，若將此議題訴諸民意，可能會有許多人民不理解沒了監察院會怎樣，但這會演變成憲政爭議。他強調，作為憲政機關，監察院功能雖很有限，但仍有如財產申報等之法定職權，不宜把業務費砍成這樣，導致業務停擺，正途還是修憲調整。

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