歷來最重視亞洲的美國總統即將卸任 歐巴馬「重返亞洲」策略成敗參半

20國集團（G20）元首峰會4日在中國杭州登場，這是美國總統歐巴馬（Barack Obama）任內最後一次訪問中國，並與中國國家主席習近平舉行「歐習會」，而在結束G20高峰會後，歐巴馬將訪問東協輪值主席國寮國，前後共6天的亞洲訪問行程，等於是歐巴馬「重返亞洲」政策的期末考，目前看來是成敗參半。隨著歐巴馬將在2017年1月20日結束總統任期，中國經濟和軍事影響力的增長，美國的亞太策略勢必做出調整。

美國總統歐巴馬（左）與中國國家主席習近平（右）在中國杭州西湖國賓館會面，兩人握手合照。（美聯社）

成長背景影響 最重視亞太地區的美國總統

由於歐巴馬在美國夏威夷州出生，且童年曾在印尼度過，成長背景使他對亞洲特別關注，而他在2009年上任後即宣布「重返亞洲」（pivot to Asia）策略，不只鞏固美國在亞太地區的利益，同時也因應中國崛起。歐巴馬上任第一年就安排訪問中國，試圖強化中、美雙邊關係，但隨著美國在南海議題上與中國立場相左，甚至派遣航母巡弋南海，使得中、美關係劍拔弩張。

南海問題、部署「薩德」中美交鋒

另外，美國支持日本、南韓等東亞盟邦，不承認中國劃設的東海防空識別區（ADIZ），加上南韓宣布部署美國開發的「終端高空防禦系統」（THAAD，簡稱「薩德」），引發中國強烈不滿，認為美國意在威嚇中國。不過中國仍是美國最大債權國，且近年來在美國的直接投資額，逐漸超越美國在中國的投資額，顯示美國在亞太擴大軍力的同時，也不能忽略中國的經濟實力。

南韓退伍軍人上街遊行，支持部署簡稱「薩德」（THAAD）的「終端高空防禦系統」（AP）

日韓歧見加深 美國被迫當和事佬

日本和南韓一直是美國在亞洲的堅定盟友，美國也在兩國派駐總計8萬人的軍隊，不過日本首相安倍晉三強力通過新安保法，解除日本關於「集體自衛權」的限制，也就是除了日本自身遭受外來攻擊，與日本「關係密切的國家」受到攻擊時，日本也能派自衛隊協防作戰，而南韓認為日本此舉是想重建軍國主義，加上日、韓兩國一直存在慰安婦爭議，使得美國必須在兩個盟邦間擔任和事佬。

《美日安保條約》正本。（維基百科）

盟邦菲律賓變調 美越化敵為友

南海議題為美國創造絕佳機會，強化與菲律賓、越南等南海聲索國的關係，且菲律賓提出的南海仲裁案也受到美國大力支持，但菲律賓新任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台後，表示不再走親美路線，使得美國對菲律賓態度難以捉摸，不過歐巴馬5月訪問越南時，宣布解除對越南出售殺傷性武器的禁令，試圖化敵為友，讓美國在亞太地區多一個新盟邦。

軍事靠美國 經濟靠中國 澳洲陷兩難

澳洲也是美國的堅定亞太盟邦之一，歐巴馬的「重返亞洲」政策也強化美、澳兩國軍事合作關係，美國艦隊會定期停靠澳洲北方港口達爾文，澳洲軍方也固定派1名將軍在美軍太平洋駐軍中出任高階職務，不過澳洲在經貿領域與中國密不可分，中國企業大舉在澳洲投資，中國有錢人家也把小孩送往澳洲讀書，甚至買地炒房，因此澳洲仍要花費心思，在中、美兩大國間取得平衡。

美國印度關係熱絡 領導人頻繁互訪

印度與中國同樣是崛起中的新興經濟大國，但因歷史問題及邊界爭議，兩國競爭多於合作，因此印度成了美國「重返亞洲」的最大獲利者，而印、美兩國關係密切可從領導人互訪看出一切，歐巴馬是首位在任內出訪印度2次的美國總統，且在2015年第二次訪印時，還出席共和日（Republic Day）閱兵典禮，而印度總理莫迪（Narendra Modi）在2014年上任至今，已經訪問美國4次。

推動TPP、協防盟邦、中國崛起 美國新總統亞太政策考題

歐巴馬可說是美國歷來最重視亞洲的總統，除了強化與各亞太盟邦之間的軍事關係，他也主導組成《跨太平洋夥伴協定》（TPP），深化美國與亞太國家的經貿往來，12個參與國在今年2月簽署協定，之後將由各國國會批准生效。不過歐巴馬的繼任人選，民主黨總統候選人希拉蕊和共和黨總統候選人川普，都表態拒絕TPP；而川普要求日、韓「多繳保護費」，否則撤離駐日、韓美軍的言論，也讓美國的協防承諾受到質疑。不過在如何不犧牲盟邦、且鞏固美國利益的情況下，與中國維持良性互動，才是新任美國總統最嚴峻的亞太政策考題。