法國新政府終於上路　左中右派拉扯的三國時代，新總理如何負重前行？

7月初，法國國會選舉結果出爐，結果出乎眾人意料，由左翼政黨聯盟拿下最多席次、支持現任總統馬克宏的政黨聯盟位居第二、原先呼聲最高的極右派僅位居第三。

由於法國實施「半總統制」，以往也曾出現過這種總統、國會不同家的狀況。不過，過去多是兩大黨派分權，呈現「左右共治」；此次國會選舉後，卻出現「三分天下」的局面。權力究竟該如何分配？法國政壇正面臨比以往更艱難、更緊繃的處境。

而當國會選舉結果底定，新總理由誰來當，成為眾人關注的焦點。不過，新總理卻遲遲未現，導致法國自7月選舉結束起，就進入將近2個月的政府空窗期。

直到9月5日，總統馬克宏終於決定任命右派政治人物米歇爾．巴尼耶（Michel Barnier）為總理，卻又引起左派聯盟的大規模反彈。一直到9月23日巴尼耶宣布新政府名單，10月1日在國會發表施政報告，法國的新政府才終於勉強上路。

國會大選之後，新總理的人選為什麼會拖那麼久？新總理巴尼耶要怎麼突破重重難關？法國的新政府接下來還可能面臨哪些挑戰？本文邀請法國高等社會科學院博士、曾任台灣駐巴林代表處代表、駐法國代表處與駐歐盟兼駐比利時代表處副代表的薩支遠老師，帶領小隊員們一起觀察選舉過後的法國新政局。

【前情提要】左派大勝利？極右翼崛起？強制改選國會後，馬克宏將面對怎樣的法國政壇？

法國馬克宏（Emmanuel Macron）總統6月9日宣佈解散國會，7月7日完成第二輪投票後，新國會於7月18日完成國會主席副主席及各委員會主席祕書處等人事選舉，為這次國會改選畫下了半個句點。因為，另外半個句點就是總理和政府人事的任命，這些重要的程序在10月1日新總理作的施政報告，終於也到位了。實際情況當然還得看這個極端分裂的政局如何才能回歸正軌了。

先後歷時竟然將近三個月，顯然是第五共和下極不尋常的現象，所以本文將先談為什麼要那麼久才完成這些程序；再談新政府的組成及施政相關的分析；再來，就是看未來局勢如何演變了。

選舉過後，天下三分

這次立法選舉的結果是天下三分：左派新人民陣線共得193席，極右派國民聯盟142席，二者相加是335席己過半（總席次為577席，超過289席即過半）。

馬克宏的為共和國聯合黨（Ensemble pour la République）得99席，加上有同盟關係的民主黨人士（Les Démocrates，前Modem）36席、地平線自主派（Horizons & Indépendants）31席，共只有166 席。即使再加上其餘小黨，全部席次也只有242席；其中還包括戴高樂派的47席，該派在國會改名為民主右派黨（Droite républicaine）。

面對這種艱難的三分天下，自比作「木星」（Jupiter）的馬克宏自然難以接受。他也可能是為了繼續保有他的政績，因此仍希望能爭取掌控局勢，所以，並沒有依據一般的做法——即任命得到席次最多的左派人民陣線提出的總理人選露西．卡斯泰（Lucie Castets）並組成內閣。

8月26日，愛麗舍宮（Élysée）冒著強烈反彈，直接公告拒絕了左派人民陣線的要求，理由是該政府立刻會被罷免。

自始至終，馬克宏持續用他選舉使用的三大招之一，即呼籲左中右聯合，支持共和國來進行各種發言及操作。（另外兩招是：呼籲大家聯合阻止希特勒式極右上台，及呼籲強力推行社會福利，照顧中下層人士的左派訴求，也就是使用人民陣線號召。這三招都有歷史記憶的支撐。）

新政府一拖再拖，馬克宏還有什麼理由？

馬克宏在選舉結朿之後，就以巴黎奧運為理由，暫時全力集中在奧運的辦理上，並進行沉澱靜思，為改善局勢而努力。因此7月9日一直到8月8日奧運會結束，組閣一事就暫緩下來。

隨後，又以8月15日重要天主教節日「聖母升天節」長週末為由，將政府動作延至8月19日週一再進行，組閣協商自8月23日週五才公開啟動。結果，就是8月26日週一時，宣佈拒絕左派人選露西．卡斯泰的總理任命。

這些延宕是違反常理的，但是在法律上屬於認知的範圍。簡而言之：法國憲法第八條，確實規定總統任命總理，並依總理建議任命各部部長，但無明文規定其時程；同樣的，新政府上台赴國會報告也是常理的事，但憲法並沒有時程的規定，對報告也沒有細節的規定。

我們常用的「施政報告」一詞，其實是為了方便。照常理，新任總理到國會談的，當然就是他將會如何做。

這一切，就是馬克宏能夠將任命的事，如此拖延而仍舊老神在在的原因。當然其中也必須說，馬克宏是「拖」之外，還有「玩弄」規定的意味。這就是上議院議長拉爾謝（Gérard Larcher）早就撰文點出的觀點。（前文中曾經提及）

所以……這段時間馬克宏在幹嘛？

延宕的這段時間，實際上就是馬克宏用來協調各方意見，談判或做政治交換，來期望維護他以往的政績，重點當然是新總理與新部長們能夠極力的「配合」。

各方揭露的新總理人選，除了上述的卡斯泰女士（惟一高級公務員出身）之外，主要約有四人：二位社會黨籍人士，布阿姆拉納（Karim Bouamrane）與卡澤納夫（Bernard Cazenneuve）；以及兩位右派人士貝特朗（Xavier Bertrand）與佩克雷斯（Valérie Pécresse）。

四位均為政壇有名望之士，亂局之中這幾位資望經驗是必要的，未被任命但可能與各人意願有關。

法國新總理巴尼耶，全新登場！

9月5日，米歇爾．巴尼耶（Michel Barnier）（戴高樂派，共和右派47位新議員之一）最終被任命。巴尼耶曾任歐盟執委會副主席、英國脫歐歐方談判代表，資深並以協調能力著稱。

他之所以出線，據觀察另有一原因：在人心浮動及政黨各不信任中，戴高樂派7月底曾特別聚集該黨議員們，對時政提出些具體可行的方案，仔細研商後作出70餘條建議案，稱之為「立法協議」（Pacte législatif）。其著眼點是以實際可行的立法，直接爭取百姓們的好感，進而延續新政府的任期，避開國會三派互不信任的困局，也為未來選舉爭取發言及表現機會。此外，上議院中，戴高樂派議員是131位（總數為348席），應對巴尼耶有所幫助。

巴尼耶的新政府長怎樣？

9月20日，巴尼耶提出部長人選名單，最後與馬克宏達成協議，21日正式宣佈；10月1日在議會作施政報告後，新政府正式成立。

茲分新政府組結構及施政方向，兩點敘述如下：

一、右派、馬克宏派各占一半

新政府共計39人，其中16位部長，23位次長或是國務祕書。這個第45屆第五共和的政府，共和黨人（即前戴高樂派）及復興黨（馬克宏派）平分秋色，各佔11個位子。

馬克宏前政府7人留任，多佔有威權意味的「國家主權部門」（Ministère régalien），例如國防部；共和黨及友好人士則擔任內政、預算及文化等實質重要的部會；其他政黨也視情況負責較次要的部會。總之，是較偏向中間及右派色彩的政府。

此外，各政黨中看來有意角逐2027年總統大選的人士均未入閣，例如右派的貝特朗（Xavier Bertrand），復興黨的達爾馬寧（Gérald Darmanin）和勒梅爾（Bruno Le Maire），共和黨的利納爾（David Lisnard）、佩克雷斯（Valérie Pécresse）和沃基耶（Laurent Wauquiez）等人。 似乎是避免政府內部作業受選舉干擾吧。

二、分歧中尋努力找共識

結構上言，如此大雜燴式的政府，事先並沒有聯盟關係的契約。較之於以往的左右共治方式（cohabitation），規則及共識程度都較低，以致於有人以高要求的「共存」（coexistence exigeante）來形容。關鍵點可能是極右國民聯盟及左派人民陣線均未入閣，而國民聯盟在國會的142席彷彿成為有決定性的裁判勢力。

盡力尋找有共識的方向施政，似乎是惟一能延續任期的做法。一般的看法是：這是一個在痛苦中產生的脆弱至極的政府，且未來在國會中，各政黨以及其領導人的影響增強，國會是否能真正能反應民意值得觀察，還是巴尼耶會尋求百姓支持來平衡國會（戴高樂派有直接訴諸民眾的傾向）。

左右共治（cohabitation）與高要求的共存（coexistence exigeante）有什麼不一樣？

在法國，近20年內曾有幾次出現總統為右派，國會卻選出左派多數的情況。這種狀態下，雙方只好憲法規範的「左右共治」規則治國。反之，總統是左派、國會是右派的情形也如法炮製，各司其職，都以法律為依據。這種狀況已經發生了好幾回，起碼的遊戲規則還算存在。但如今，總統是馬克宏，國會卻呈現三分天下，與先前的情況截然不同。

「高要求的共存」是指在並非左右共治的基本狀態下，各方都拿其他人沒辦法，只好選擇共存。但由於各自的理念、意圖都不一樣，自然就變得「exigeante」（指要求更多、更難以調和）。

左右共治與高要求的共存兩種情況，都是總統與國會不屬於同一黨派，遊戲規則也只得視情況而定。而後面這個詞是最近才造出來的，並沒有法律上的定義，只是退而求其次，對現狀的一種描述而已。

因此，巴尼耶的政策是取各黨派最重要的訴求來推動，力求避免觸及各黨的核心要求。以退休案為例，左派主張完全廢止，而巴尼耶能做的，就是盡可能進行重要的修改。

而財政赤字是眾所皆知的嚴重問題，因此他會盡可能縮小徵稅範圍，比比如針對石油商，在油價大漲下他們都賺了一大筆，就對他們多收一點稅；而對於富人中的極富者，就多收些財富稅。但都先言明，這些都是暫時的措施。現政府能做的，就是在各派的紅線中找一條折中的路。

巴尼耶的施政報告

新總理巴尼耶如期在10月1午後3點，在國會會議廳發表施政報告，先後約一個半小時。經仔細觀看演講影片之後，第一印象是巴尼耶不愧為資深政治人物，可謂從容有序、語句清析、內容明確。

他在演講前後，均以感性語氣先為近期受殺害的女學生靜默哀悼；後來在做結論時，為正在海外維和部隊，尤其是犧牲的將士們致意，引起全場議員起立鼓掌。（而在演講開始時，左派人民陣線議員們都舉著他們的選舉投票證，表示抗議。）

用詞方面，較軟性的用語如傾聽、尊重、溝通、共識，則成為貫穿報告的主線。表達破裂的國會應加強溝通，力求妥協云云。

巴尼耶在報告中講了什麼？

至於報告的具體內容則是，各政黨——尤是左派人民陣線及右派國民聯盟——的主要訴求均列入施政重點，包括：治安、學校、醫療、移民、退休制度、比例投票制、國家外債、環保……等等，都明確的列出工作方針；同時宣佈，最低薪資自11月起提高2％。

時事問題如黎巴嫩與以色列戰爭，以及新喀里多尼亞（Nouvelle Calédonie）的動亂，則在結束前作為結論的一部份。

巴尼耶：馬克宏，別想動我！

這是一個出自新政府的施政報告，馬克宏前政府是有相當大的區別。巴尼耶曾多次的引用憲法說：「總統工作是主持，政府的工作是治理。」（Le président préside, le gouvernement gouverne.）言下之意是，既然不是執政聯盟或是共治，就各在其位各司其職吧。

傳統的第五共和的總理，通常是總統的保險絲，意思是如果政府施政引起重大的民怨，就更換總理來護總統，換了總理就好像一切又重新開始一樣。然而這種做法似乎不符合當前的形勢。

圓融之外，巴尼耶的自主性還是有例子可作旁證的。據報導，9月19日晚間，巴尼耶赴總統府提交內閣名單時，一個口袋放的是建議名單，另一邊口袋放的是辭職信，這是對高層干預頻繁的一種反制。

▲巴尼耶強調，自己的施政方針為傾聽、尊重、對話。

基本上，巴尼耶表現出明知處在脆弱的處境，而且最多是兩年半時間，但仍願努力以為國事爭取時間。目前少數執政下，他也並未向議會建議以投信任票表示支持。總的來看，一時間尚不致有投出不信任票的可能性，所以，現在是真正觀察期的開始。

報告後的10月2日，新政府就到國民議會接受議員們的時事發問，主題是國際議題，新政府應該說是上路了。

結論：我們可以從哪些角度觀察法國政局？

▉ 可以暫時喘口氣，但切勿大意

短程看，國會己有罷免內閣及總統的提案各一，正在委員會審議中。政局雖然暫時緩和了，但是不能排除隨時會有再惡化的可能。畢竟共識還沒形成。再者依據憲法，一年內不得再解散國會，就是明年七月前不能解散國會。

▉ 最年輕總理，交棒最年長總理

73歲的巴尼耶接任35歲的艾塔爾（Gabriel Attal）（馬克宏47歲），年齡差別如何？是老中青調和的問題吧？平衡點塑造出來，就可以融合經驗、閱歷、新觀念加上充沛體力的差別吧？

總之，馬克宏一直標榜的「新時代、新世界」，力道越顯無力，甚至某些分析家認為：「他還不知道自已己經敗了。」

▉ 當務之急：還錢

法國的外債相當嚴重，約國民生產毛額的6％，歐盟最低的標準是3％，己被列為外債嚴重國家，必須提交減債方案。

國內年度的預算作業，應在10月1日向國會提出下年度預算案，現在己取得協議延後10天提出，新政府必須加班完成，以免元月起無糧可炊的窘境。

金額上，如今外債總額約3兆8,200億歐元，每年利息支出約500億歐元。當然債務是近15年來累績下來的，只是前總理艾塔爾的經濟部長勒梅爾（Bruno Le Maire）提出的數字較實際狀況低而被詬病。

▉ 法國聲望，逐漸下跌中……

當然，這次國會的解散前後幾國月，在國際上造成議論。但除此之外，綜合近年來各種現象，尤其是中部非洲的排法、中東問題上失聲、俄烏戰爭態度搖擺、海外屬地動亂、歐盟內部影響下落等，都是負面的實例，展現了法國對外關係上的困境。

作者／薩支遠

法國巴黎政治學院國際關係系畢業，法國高等社會科學院博士；曾出任台灣駐薩伊代表處、駐巴林王國代表處代表，駐法國代表處、 駐歐盟兼駐比利時代表處副代表，也曾在淡江大學大歐洲研究所、政治大學俄羅斯研究所，以及淡江大學、輔仁大學等多所學校法文系擔任兼任副教授；現於中央大學法文系、天肯法文學校授課。

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參考資料：