何啓聖觀點：賴清德的調薪，不能只是「嘴上富貴」！

行政院長賴清德，為改善台灣低薪的窘境，決定調高公部門派遣員工的起薪為三萬元，同時，將現行基本工資時薪一百四十元，再予調高。這是斧底抽薪之道，抑或收杯水車薪之效？從現況不難找到答案。

究竟賴清德的「德政」能有多少人受惠？會不會有「帶動調薪」的效果？首先，要先從目前政府部門的派遣人數來看。以行政院人事總處的統計來看，106年第四季中央機關（不含地方政府）的派遣人數為8458人，但人力缺口卻大幅度由「勞務承攬」加以補足，目前人數高達41886，是派遣人力的五倍之多。形成了「假承攬、真雇用」的情況。

在中央政府龐大的「勞務承攬」人力，因為法律沒有明定雇主（公部門）與承包商責任，所以，承攬人員不受勞基法保障，工作條件更加惡化。而在賴清德調薪的對象中，僅針對「派遣人力」，而非「勞務承攬」，形成了最該照顧與提升工作環境的一群，再度遭到忽略。

但，賴清德要調薪的對象─派遣人力，要被調整的人數及空間十分有限。因此，根據人事總處在2014年底提出「中央政府機關運用勞動派遣現況之探討」的報告中指出，中央機關的派遣員工的平均薪資為31087，而在對外記者會上則宣布，最高甚至達到九萬元。

在這種情況下，賴院長是不是能告訴外界，究竟有幾個人的起薪，將被調為三萬元？其實在這份報告中也有答案，以勞務採購標案的統計來看，在四百八十個項目中，低於三萬（含）為81.47%，因此，推估被調薪的人數為6891人。如此高的「被調薪比例」，怎麼人事總處能提出「派遣員工的平均薪資『高』於三萬元」的統計？

而以這六千多的受惠人數，佔勞動人口不到萬分之七的比例，能否帶動民間企業調薪，恐怕不易樂觀。

再者，中央機關每年依預算執行，撥予派遣公司標案金額，並簽訂派遺契約，現在契約執行中，因為，賴清德的一句話要調升薪水，究竟是由雇主派遣公司支付，還是由行政院另行撥補預算支應呢？畢竟發放派遣員工薪資的是派遣公司，而不是中央機關。如果調薪的部份由派遣公司吸收，那這種「死道友不是死貧道」的作法，未免有些為德不卒。

至於賴清德所要調薪的對象，是行政院暨所屬機關？還是包括所有中央機關？包不包括縣市及地方政府？又是另一個需釐清的問題。

實際上，派遣勞工真正希望的是，調高轉為正職穩定工作的比例，而不只是調高起薪。現在政府部門將勞務派遣改為業務承攬，反而讓非典型工作的困境更加險惡。

從過去的經驗，2011年吳敦義任行政院長調薪，賴清德甫接任閣揆也立馬宣布調薪，但都沒能有效帶動民間企業跟進，畢竟企業將本求利，是否調薪端視營運盈虧而定，任何政策的干預，都將使得原本經營不易的企業，更加雪上加霜，這是企業所不願配合的。

根本解決之道，誠如各大工商團體所建言的，具體有效的改善當前的經濟環境，擬訂明確的產業發展政策，鼓勵具高附加價值的產業，提供友善的投資條件，才是正辦。如果只是「嘴上富貴」，可能效益十分有限。

關於基本工資時薪的調高，這必須提交基本工資審議委員會討論，而非賴清德一人說了算。何況，今年一月才上路的基本工資，實施不到一半，時薪部份又要貿然調高，首先衝擊的便是零售服務業，咸信在基本工資審議委員會上，勞資雙方勢將出現相互較勁的角力，無端掀起又一場的勞資對立，對國內的經濟發展，恐將形成「未蒙其利、先受其害」的負面影響，結果卻由勞資雙方共同承擔，優劣成敗實有審慎評估的必要。

總結來說，目前賴清德所端出的「牛肉」，都是針對「非典型」的工作形態，欲藉此帶動「整體加薪」，力道非但有限，對正職穩定工作的上班族無感，也容易予人「鼓勵」非典型工作的印象，因此，政府願意提出加薪的作法，固然是好事一樁，但策略及方法似乎更應該有更為細膩及專業的思維。（推薦閱讀：呂紹煒專欄：勞工平均月薪近五萬 ？沒錯，只是沒那麼偉大能說嘴）

＊作者為資深媒體人，就業輔導講師。