【全文】百萬噸丟台中港邊　台菲掀煉鋼爐渣大戰

**中鋼公司每天煉鋼產生的爐石，數量驚人，原本其子公司「中聯」與菲律賓政府談妥，要出口填海造島，沒想到2016年《廢棄物清理法》修正案通過後，規定爐石、爐渣等再生產品若堆置農田、魚塭等處，即視為廢棄物，且加重罰款與刑責。台灣的新法條嚇到菲律賓政府，對方質疑，你們台灣人不敢堆置農田的東西，卻要賣給我們填海造島，難道就不會汙染海洋？任憑中聯公司說破嘴，菲律賓政府就是鐵了心毀約，先不說未來將打國際商務仲裁官司，光過去一年累積的上百萬噸爐石堆積在台中港邊，就讓人看了怵目驚心，一個《廢清法》修正，竟導致台菲爐石大戰，真是始料未及。

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5月4日上午，記者前往台中港西碼頭「台中火力發電廠」後方，靠海的堤岸，有一道數百公尺長的米色高牆，若有人靠近，中鋼子公司中鋼保全人員立刻趨前盤問、驅趕閒雜人等，這道臨海的神祕高牆，引發許多人好奇，加上日夜有川流不息的大卡車進出，卻沒有施工跡象，更啟人疑竇。

汙染疑慮　菲國拒收

台中市環保局稽查人員告訴本刊記者：「高牆內是中鋼子公司『中聯股份有限公司』貯存轉爐石的地方，有百萬噸之多，會放置在港區，是因為這批爐石原本要出口到菲律賓填海造島，因故合約終止，現在只能堆在海邊，中鋼公司每天煉鋼，產生鉅量的爐石，都由子公司『中聯』處理，現在無法去化，只能不斷堆在海邊，令大家相當頭痛。」

何謂轉爐石？

一貫作業煉鋼製程中，鐵水於轉爐吹煉成鋼液時須再加入石灰石、白雲石等原料作為助熔劑，藉此去除鐵水中的雜質而形成鋼液，此過程所產生的副產品即為轉爐石。轉爐石經過粉碎、磁選、篩分等程序加工後成為級配粒料，國內外廣泛應用於道路鋪面、地盤改良、施工便道、填築材料、填海造陸等，另有少部分可作為土壤改良劑、石灰質肥料、廢水處理等用途。

100萬噸的爐石是什麼概念？根據結構技師計算，以爐石比重，100萬噸體積約410萬立方公尺，若以101大樓占地8萬平方公尺計算，可以蓋11層樓，用載運量最大的9噸抓斗車，必須運載11萬餘車次才能清空；這只是一年多的產量，因為被台菲二國當皮球踢來踢去，才成為焦點，可怕的是數量持續增加，不知何時才能解決。

環保署一位不願具名的官員指出，爐石一出廠就是「副產品」，不是廢棄物，還可以製作成「再生粒料」，「中聯出口菲律賓填海的計畫受挫，得另外想辦法啊！不能老是堆在台中港，你瞧！才短短一年多就堆了百萬噸，如果問題不解決，就像一個人拚命吃東西，卻拉不出來，總有一天會出事！」

本刊調查，這百萬噸爐石已經成為台灣與菲律賓之間的燙手山芋，二國互踢皮球，幾乎爆發爐石大戰，中聯透過各種管道，希望菲律賓政府依合約吃下這批爐石，菲國政府卻提出種種疑慮，認為爐石有汙染海洋之顧慮，不願履約，其中的導火線是2016年底台灣立法院通過《廢棄物清理法》修正案，新修正條文對「再生粒料」的種種限制，給了菲國政府終止合約的理由。

廢清修法　提高罰責

這次《廢清法》修正案，被環保團體視為「30年來最大的勝利」，過去不管是煉鋼的氧化渣、還原渣、轉爐石、焚化爐底渣、石灰汙泥…，只要是經濟部認定的「再生粒料」，均可以回填作為道路級配，被認定為「產品」，而不是廢棄物，不管品質多差，是否含強酸強鹼或重金屬，不肖業者隨便亂倒，地方環保局根本沒輒。

而新法修訂為：「事業產出物，有下列情形之一，不論原有性質為何，為廢棄物：一、經中央主管機關認定已失市場經濟價值，且有棄置或汙染環境、危害人體健康之虞者。二、違法貯存或利用，有棄置或汙染環境之虞者。三、再利用產品未依本法規定使用，有棄置或汙染環境之虞者。」

也就是說，這些原本被當成「產品」的再生粒料，若放在農田或魚塭即視同廢棄物，而且提高罰金跟刑責，最高可罰新台幣3000萬元。

修法通過時，環保團體歡欣鼓舞，卻沒想到，新法讓菲國政府產生疑慮。菲律賓官員表示，台灣人不准這些產品放在農地、魚塭，卻要我們填海造島！難道不會造成海洋汙染？

菲律賓政府的疑慮不是沒有道理，任憑中聯公司怎麼說破嘴，菲國政府就是拒絕接收這百萬噸的爐石，至今雙方還在磋商，中聯公司甚至不排除打國際仲裁，二國爐石大戰即將開打！

農地挖坑　回填爐石

本刊調查，立法院會修《廢清法》，是因為四年前的「旗山汙染案」鬧得太大，引發環團與當地自救會強烈抗議。當年，有個高雄縣警局少年隊退休的五億探長、人稱南部「砂石教父」黃胤鴒，以每噸5元低價購買中聯30萬噸爐石，再另訂一紙合約，收取中聯公司每噸231元的「處理費」，但他沒有做好合法的去化，任意掩埋造成旗山圓潭農地汙染。

該處位於水利署「自來水水質水量保護區」，源頭是阿公店水庫，越域引流到二仁溪，與高屏溪匯流，大批品質低劣的爐石回填巨坑，使得強鹼在地面下滲流，隨著灌溉水路，毀壞無數良田，汙染難以計量的地下水源。

當地自救會指出，黃胤鴒買了未經處理的爐石，也收了處理費，應該要篩選、混拌、加工去鹼，使之成為可利用、賣得出去的「產品」；但黃胤鴒根本沒打算賣這批產品，他利用農委會林務局發包回填八八風災崩落土方的機會，以合法來掩護非法，在農地挖了20米深的大坑，回填含強鹼、重金屬的爐石。

旗山汙染案爆發之後，居民不斷陳情，到法院提告以及抗爭，但高雄市政府環保局始終認定是「產品」，不適用《廢棄物清理法》，搞到最後，只有地政局依照《區域計畫法》裁罰6萬元，對於在這次交易中攫取暴利近6800萬元的黃胤鴒來說，根本不痛不癢，環團才會力推《廢清法》修正，將爐石視為廢棄物。

加強控管　解決去化

對此，台中市環保局長白智榮一語道破，他說：「環團與立法院修法立意良好，方向正確，但還有二件事沒做到，第一，提升各類再生粒料的品質，讓使用單位沒有疑慮；第二，政府要負起責任，擔任媒合平台，而不是放任業者亂搞，只圖解決眼前問題。」

環保署一位官員表示，環保的「再利用產品」一定貴又不好用！以再生紙為例，價錢更高，且紙質粗、賣相差，但若要對環境友善，就得多多使用，再生粒料也是一樣，要工程單位接受，沒那麼簡單。

白智榮進一步解釋，焚化爐底渣經處理成資源化產品後，可使用於道路級配粒料底層及基層等添加料，市府各項工程只要不牽涉到建築物結構強度，可作為低強度混凝土材料，或作為工業用地的回填料，都可以合法使用底渣再生粒料，市府加強管控品質，同時媒合工程單位使用，有效解決去化問題，同時每年幫工程單位至少省了8000多萬元購買砂石的錢。

台菲爐石大戰暴露了台灣推動「循環經濟」的弊端，就是「拚命吃、努力消化，卻拉不出來」的窘境，如果政府沒辦法在「去化」拿出一套妥善辦法，循環經濟只會淪為蔡政府的空頭支票，徒增笑柄。