4年內已至少有8種版本草案提出！立院公聽會盼盡快設立學校午餐專法

撰文＝編輯部

立法院教育及文化委員會於2022年4月13日召開「學校飲食健康促進法草案」公聽會，邀請中央與地方行政機關、專家學者、民間團體出席參與，希望可以廣納多方意見。各界代表對於專法的設立必要性與急迫性皆表認同，但學校午餐的權責歸屬、供餐方式、價格制定、營養師與廚工的人力安排等，都還有待完整討論，才能讓專法訂定後，得以被地方政府確實執行。

中央管理還是地方自治，缺乏專法下22縣市政府各行其是

現行學校午餐相關規範散落在多個不同法源中，中央僅有《學校衛生法》中有部分條例，其餘由各縣市政府各自執行、更多的是由學校自行管理，一國多制的情形被喻為「多頭馬車」。大享食育協會秘書長黃嘉琳指出，在2019～2022年，已至少有7位立委提出8種版本的草案，但迄今仍未有專法或相關法案的成立。中央沒有明確訂出權責歸屬，22縣市政府各行其是，「學童校園午餐的營養、食安誰顧？」

從校內廚房到外包團膳廠商，3種供餐方式誰有「法」管？

中華民國餐盒食品同業公會理事長陳明信分享，從供餐方式來看，全台分為三種：公辦公營、公辦民營、民辦民營，其中約有36%為民辦民營的團膳業者供餐，但與公辦公營的學校午餐收費價差竟然只有5元！不像公辦公營有國教署明定食材成本要佔72～75％，民辦民營要有利潤、又有各種人力設備雜支，外包團膳的食材成本佔比實在不得而知，而這些都會反映在學童的校園午餐食材上，這樣價格的午餐，家長真的放心學童天天吃嗎？但以目前專法草案來看，主要針對公辦公營在擬定，陳明信提出可將這36％的團膳業者一併納入專法，他分享日本政府派遣專業團隊進入民間團膳公司，讓這個產業可以更盛產、不被排除在外。

全台午餐價格百百種，光靠補助就可撐過物價上漲嗎？

目前中央推動校園午餐採用國產可溯源食材，每人每餐補助6元。教育部政務次長蔡清華表示目前教育部鼓勵多採用國產可溯源食材，從2018年推行至2022年2月為止，全國採用3章1Q食材的平均覆蓋率已從53.34％增為93.27％；並於2021年9月1日啟用「教育部校園食材登錄平台2.0」，落實學校午餐來源資訊透明。

對此，中華民國營養師公會全國聯合會理事長金惠民提出疑問，想要多樣化菜色供餐，又堅持採用國產可溯源食材真的對學童午餐有幫助嗎？農委會農糧署副組長白秋菊對此回應，在2016年以前，針對校園午餐使用的生鮮蔬果進行抽樣，件數超過3000件，農藥殘留合格率為91.4%，而在2021年底，合格率已超過97%，認為採用國產可溯源食材對學童午餐的食安有一定的保障。另外，陳明信對政府物價上漲、補貼卻不漲的部分提出質疑，白秋菊表示在2022年3月24日已開會針對未來補助經費是否依物價作滾動式調整，目前細部內容尚在研擬中。

陳明信也提到，在與《食力》合作調查後，發現全台各地學校午餐收費從免費到60幾元不等，許多專家學者與立委提出台灣在收費方式可以效仿日本與韓國的《學校給食法》中的午餐收費模式，家長方以「使用者付費」精神負擔午餐的食材費，而人力、設備等雜支，可由中央和地方政府編列經費支出，這樣的話家長較易接受食材費用依實際物價做滾動式調整，地方政府也不用因為免費午餐或該補助多少而有龐大的財政壓力。

城鄉差距導致經費、人手不足，台灣的孩子不該被差別對待！

比起都市區的學校，全國教師工會總聯合會文宣部主任羅德水擔心偏鄉、離島因營養師人手不足，加上章Q食材取得不易導致補助難申請、午餐經費更緊張，學童午餐的營養與安全更難以保障。金惠民分享她曾到南部偏鄉訪視，發現未設有營養師的學校，乾料庫房擺滿著她從未看過的廠牌，孩童的午餐中加入了各種人工調味料，「孩子的味蕾從小被破壞」，這樣子的校園午餐，明顯不符合營養又安全的訴求。

蔡清華在這部分回應，未來計畫將偏鄉學校組成「校群」，成立聯合採購聯盟、設立中央廚房統一供應，也會安排營養師人力來把關學校午餐。農糧署也配合教育部政策廣設「偏鄉食材供應平台」，協同原民會鼓勵偏鄉小農、原民申請章Q履歷認證，讓章Q食材的覆蓋率可以更提升，從2018年到2022年2月為止，覆蓋率已從53％提高到91％。
立委高金素梅表示在營養師人力編制上可參考學校校護的編制方式，目前學校營養師一年僅有54萬的薪資，未來可考量提高薪資、給予補助，營養師才能成為學校的安定人力。金惠民也分享高雄市教育局經過與營養師公會討論後，未來會派遣公職營養師到偏遠學校，確保偏鄉的孩子也有營養師的把關。

參考日、韓《學校給食法》，希望不只保障供餐也落實教育

日本與韓國分別於1954年和1981年訂定《學校給食法》，並建立完整的學校給食制度。出席的專家學者皆表示，台灣可以借鑑他們的經驗訂定專法，其中涵蓋專業人力如營養師與校廚配置的相關規定，不僅可以保障學童午餐的食安問題與營養健康，也可以將飲食知識落實在日常教育中。

國立臺灣師範大學人類發展與家庭學系教授林如萍分享，她曾訪問日本的學校老師，日本會將營養教育融入午餐時間，透過廣播介紹今日菜色的農產地、營養價值等，營養師或老師也會去關心不吃的學童，落實飲食教育「從餐盤看到產地到餐桌」。

有在日本多年教書經驗的國立嘉義大學教育學系教授林明煌分享，日本推動食農教育已久，讓他有了想在學校設立「食育專科教室」的想法，由營養師與各領域老師合作教學，雖然學校只需負責供應午餐，但完善的飲食教育觀念需從小就開始培養。

然而，目前台灣法規是訂定40個班級以上的學校才有一位營養師，甚至許多偏遠學校沒有營養師資源。根據《食力》統計，全台有479位駐校營養師，平均一位需負責3200位學童的營養與健康，人力不足、業務繁多，經費又不充裕的情況下，營養師真的很難兼顧齊全。金惠民與多位專家學者提出，希望未來可以調整每20班、約500位學生就有一位營養師，並且配合食農教育將營養師做區域分配，才能將經費與專業人力做最好的運用。

專法並非中央說的算！考慮可行性，地方才有望落實

經過公聽會的多方意見討論，蔡清華表示，學校午餐這件事非中央做任何決定即可定案，在訂定專法時，還要考慮可行性，在經費編列、人力編制、地方政府是否可以負擔，這些都是需要經過更完整的討論、作為起草法案的基礎，這也是召開此次公聽會的主要目的。

蔡清華也分享，未來專法涵蓋內容不只有午餐供應部分，還包括食育、營養習慣養成，目前在108課綱或九年一貫的課程中的健體領域都有相關的教育計畫，如同各界專家學者的意見，未來營養師應納入教育體系、與學校教學做結合。

審稿編輯：林玉婷

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