【深度報導】畢業證書領誰的？一文看懂台科大、華夏科大為何「整併」非「合併」
外界一度以為喊停的國立台灣科技大學、私立華夏科技大學合體案近日捲土重來，然而，不同於過去教育界所談的「合併」，兩校選用的名詞為「整併」，從學生到教職員安置都有所不同，究竟這小小的一字之差差別有多大，又是為什麼有差呢？
「學生不應該散播假消息！」「學生會可以放消息決定另一間學校的去留嗎？」……去年（2022）5月，平常留言只有個位數的台科大學生會臉書上，一則貼文一夜間湧入超過200則留言，內容大多是砲轟學生會「喊死」了別人的學校。
這則貼文的照片，是巨大的「本校擬接收華夏科大案」，表示在校方行政會議及校務發展會議上，提出接收華夏科大提案，預計將等華夏科大全面停止招生、原校學生畢業後，在擇優聘用教職員的條件下接手華夏科大校區。（https://reurl.cc/Y8dYRx）
消息曝光後，不僅校友、師生錯愕，就連華夏主管都表示是「看到報紙才知道」，對此台科大校方也發出聲明，表示此事事先未與華夏科大溝通，對校譽損失與師生不滿表達歉意。
道歉後再坐下來談 台科、華夏啟動「整併」推動小組
不過這則案子並沒有就此打住。9個月過去，兩校在本月6日共同發布新聞稿，表示儘管去年討論過程中引起誤解，但在雙方持續誠意溝通下，兩校已於同年7月簽訂合作備忘錄，在學術研究、參訪交流等面向展開實質互動。
華夏科大董事會並在12月底一致同意，台科大為最適當合作或合併對象；台科大則於今年1月校務會議決議通過，籌組「整併推動委員會」，規劃二校整併事宜；目前二校已成立工作小組，研議輔導華夏科大學生原校畢業，台科大則延聘具豐富教學、行政經驗教師及行政團隊。
不管是接收還是整併，如今位在新北市烘爐地山腳下的華夏科大，幾乎已經確定，幾年後會成為台科大的新校區。
整併契機：華夏新生2年腰斬，「不要等到停辦再來談」
這起整併案的緣由主因有二。一是位於台北市基隆路旁的台科大，在校園緊鄰蟾蜍山的情況下佔地僅36.6公頃，只比大安森林公園大上一些，在土地使用已達極限，且不少老舊校舍必須翻修情況下，歷任校長無不想方設法找新校地；而另一方面，華夏科大也預見了少子化影響下的退場危機。
2020年時，華夏科大新生尚有1199人，隔年隨即跌至817人，來到2022年僅存545人，腰斬的入學人數並不樂觀。
私校招生攸關生死，過去就如其他私立大專校院一樣，華夏教師也要負擔招生責任。然而一名華夏資深教師告訴《太報》記者，在招生始終沒有起色下，近年來主管、招生單位越來越放手，「高層好像也放棄了，就是看要合併還是送地。」
對此，校方則有另一個角度的說法。華夏科大主任秘書鍾國強對記者表示，學校財務健全，也沒被教育部列管，但董事會看到少子女化趨勢不可能改變，繼續拖延只會讓事情更嚴峻，「所以要快點，不要等到停招、停辦（停止辦學），教職員、學生安置都有問題時才來想辦法。」
鍾國強解釋，兩校從今年（2023）2月開始就展開密集協商，且董事會有指示，學生受教權、教職員工作權都要充分保障，「學生保證原校原地畢業，教職員要全部聘用，假如沒有這個前提，後面就不用談了。」
畢業證書、教師員額都不合一 整併、合併差在哪？
兩校合一是進行式，接下來要討論的就是人何去何從？該名華夏資深教師也透露，華夏科大人事室在上個月底，便要求老師提交個人專長資料給台科大參考，而儘管校方宣稱保障工作權，校內不少教師還是感到焦慮，「如何執行目前根本沒有具體的資訊，只有主管口頭說說，也有老師擔心過去台科大，教師評鑑過不了很快被解雇。」
對此，台科大主任秘書呂政修受訪時則表示，原來華夏科大的教師，會分批以專案教師的方式聘用，關鍵還是因為台科大教師員額僅有400多位，未來員額還需再向教育部爭取，但他也呼籲華夏教師不用擔心，儘管部分科系看似無法銜接，但像化妝品系，如果教師的專長是跟材料相關，可能會進到化工系，如果是跟美學相關，則可能會聘到設計類科系，不會限縮於科系，主要還是回到教師的專長。
在學生方面，全國私校工會理事長尤榮輝則指出，現行教育法規尚未容許公私立大學合併，目前所談的整併，不會讓華夏學生變成台科大學生，「畢業也不會拿台科大畢業證書」，且學校須先按照《私校法》完成退場，包括停辦、解散、清算並將剩餘財產捐贈，華夏教職員須先離退或被資遣，才由台科大決定是否以約聘方式僱用，儘管肯定兩校的嘗試，但他也呼籲，「教職員生不應有美麗錯誤的幻想。」
過去大學合併，如新竹教育大學併入清華大學後，學生是領取清大畢業證書，但會加註原竹教大科系，且因兩校教師員額合併，教師多以專任方式聘僱，而華夏、台科大兩校畢業證書分明，教師則改以約聘性質的專案職缺聘任，顯然整併跟合併的意義有所落差。
對此呂政修代表台科大受訪時僅表示，重點是怎麼把兩校資源做最有效使用，「所以我們想過這（整併）是目前最適切的做法。」
整併為何推得成？華夏董事會都是教育部自己人
曲折的做法背後原因其來有自，關鍵在於公立、私立大學合併，一者過去缺乏法規規範程序，再者也鮮有人有意願進行。私立科大協進會理事長葛自祥受訪時對此點出關鍵：「因為現在華夏都是公益董事，所以才好處理。」
不同於其他私校，2002年時，華夏因涉入弊案等因素，遭教育部依法派任公益董事及監察人至今，如今董事會皆為教育部派任，多為教育界代表人士，包含現任董事長劉三錡曾任教育部會計長、前董事長孟繼洛曾任台北科技大學副校長，此外董事會還包括前金管會主委丁克華等。
葛自祥強調，「不是說私人董事胸襟不大」，但是實務面來看，私人董事思考的是如何讓學校生存並經營下去，通常很難會主動把校地「送」給公立大學，他認為此案可以較順利推動，關鍵還是在此，董事會通過後，接下來就要處理人事問題，而事實上教職員人事一直是公、私立學校是否能合併最困難的問題，尤其公校教師適用公保跟退撫制度，私校教師如何銜接一直是挑戰。
教職員聘用的問題，正是過去公、私立大學無法合併的另一大主因。
敘薪、退休制度都有落差 公私併最大難題還是人事
為了因應私校在少子化中面臨退場危機，教育部2020年時委託中正大學執行研究，就公私併議題進行分析。根據瞭解，中正大學團隊訪問國內各大專院校主管、經營者後，發現受訪者皆認為最大問題就是人事，包含薪資、聘任方式與退休福利制度皆完全不同下，要直接進行組織整併相當困難。
尤榮輝則指出，若真要進行公私併，公校須先法人化，才能與身份為法人的私校合併，同時期待政府修法，讓公保與勞保年資銜接，私校退撫制度與勞退制能互相轉換，讓公校以使用勞保的約聘方式僱用私校教職員，而要先達到這些程序，才能真正啟動《私校法》提供法源依據，而在目前尚無法規程序的情況下，他肯定兩校勇於突破法令限制，期待「整併」順利並成為公私併典範。
近2年來，公立學校取得私校土地已有許多先例。位於花蓮的台灣觀光學院在退場後，校地由空中大學接手，嘉義的協志工商停辦後，則要將校區捐予中正大學，共同點都是等學校關門後才有辦法進行。如今在少子化威脅下，台灣已有多所私立大專校院走上退場，而公立大學則亟需新校地、設施發展，衡量未來高等教育發展下，公私立大學的資源結合是否能有新模式？在修法打開空間之前，台科大跟華夏科大的整併如何落實，也將是值得觀察的重要案例。
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