【1萬8的悲喜劇番外篇】法拍人民不動產　邱顯智：應避免寄存送達

過去2個月，基隆市民陳青旭因為欠繳交通罰款18,000元，房子被法拍，成為新聞焦點。此案，法務部行政執行署宜蘭分署寄出不下十封掛號信，卻未能真正「通知」到陳青旭，暴露體制問題。

對此，不少法官和律師都指出實務困境，其中，台灣人籍不合一的情況，更是民眾漏接重要政府通知的因素。

被稱為法拍達人、退休法官鄭麗燕就處理過不少荒謬案件，其中最令她印象深刻的一件，是多年前她在台北地方法院服務時碰到的。當時，她同事也法拍了1間「當事人不知情、卻被拍賣的」房子。

那個案子中，當事人早已將房子出租給他人，但為了省下地價稅，未將自己戶籍遷出，因此沒收到法院通知，「查封資料我們都掛號寄給他，最後裁定也准了。但我們怎麼知道他房子租掉了？每次掛號都有人用印章代收，結果承租的人是個歹徒，他房子就真的被賣掉了！」鄭麗燕說，後來當事人雖然想打國賠官司、取回房子，最終仍遭到駁回。

鄭麗燕強調，許多民眾以為「主觀上沒收到信」就代表沒被通知到，但法律上卻不是這麼回事。「我們只要依照你的戶籍地（寄出），不管是同居人代收、滯留送達，還是寄存送達在郵局或其他地方，都是合法送達，就發生法律效果了，」她認為，不少民眾不把法律文件當一回事、忽視自身權益，才是多數悲劇發生的原因。

鄭麗燕的看法確實是多數一線人員的心聲。台灣人籍不合一的狀況，除了是現在不少民眾漏接重要政府通知的因素，也造成鄭麗燕提及的極端案例，多數執法人員更都面臨過「找不到當事人」的窘境。

有多年處理民事案件經驗、南投地方法院法官林奕宏說，若民眾未向戶政機關更新通訊地址，執法人員在實務上確實會碰到困難，「有時真的找不到這個人⋯⋯我們也討論過，是不是可以用自然人憑證、電子郵件信箱等重疊的送達方式（通知當事人），不過，這對行政資源也是不小負擔。」

執業時曾打過不少迫遷訴訟、立法委員邱顯智也認同一線人員的處境。要避免陳青旭一家所遭遇的悲劇再次發生，其實仍需解決更大的系統性問題。

目前，行政執行署僅有五百多名一線執行人員，1年案件量高達1,100萬件，平均1人1天要執行60件個案件。因為人力不足，導致承辦人業務負擔沈重之下，實則難以要求每個一線人員，完善考量每個案子，花上更多心力去找到當事人。

不過，邱顯智也提出建議，他認為，牽涉到拍賣當事人不動產的情況，仍應放棄寄存送達或是同居人代收的法定方式，而是盡可能通知到當事人，想盡辦法查到當事人的聯絡電話，或是親自登門拜訪。

「公權力的行使對他們造成了非常痛苦的經驗。為什麼陳青旭的媽媽要去行政執行署下跪？其實房子跟人性尊嚴是有關係的，一家人的居住的房子，有一天發現變別人的了，那我要住哪？」邱顯智說，雖然公務員執行可能因此更加煩瑣、增加法律上不必要的程序，卻是更合情理的。

對此，行政執行署副署長陳盈已經承諾將在1個月內改進執行人員的作業程序，「走到拍賣不動產的案件其實是不多的，我會要求所有同仁，最起碼竭盡一切可能找到義務人，晚上去拜訪、用手機打給他都好，讓他知道事情的嚴重性。」

至於人力不足的問題，陳盈錦也坦言在政府員額凍結的情況下，暫時難以改善，但他仍會不斷向上級機關爭取支持，改善人力環境，「我們盡量做，但是品質要做好、要更細緻。」他說。

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