〈社論〉政治來，政治去，兩岸旅遊能解鎖？

上海市副市長華源宣布將積極推動上海居民赴台團旅遊，這對台灣觀光旅遊業當然是喜訊，政府雖表示歡迎，但陸委會立即提出「三不」原則，並建議台旅會與海旅會先行溝通。這番動作充分顯現，賴政府對於開放陸客來台觀光，基本上還是政治考量，要求對岸不附條件，自己卻先設條件，如此心態將為這樁好事投入變數。

二００八年七月十八日，馬政府正式開放大陸居民來台觀光，隨後幾年陸客與日俱增，二０一五年陸客達到四百一十八萬人次，不僅占當年來台境外旅客將近四成，而且是所有觀光客中消費力最高的族群；當年陸客平均每日消費兩百四十一點六美元，平均停留天數為七點二天，換算下來為台灣帶來超過新台幣兩千一百億元產值，觀光旅遊業者都賺得盆滿缽滿。

然而，二０一六年蔡英文上台後，兩岸關係急轉直下，大陸官方逐漸限縮來台團客與自由行人數；二０一九年八月一日起，大陸全面暫停四十七個城市居民赴台自由行，二０二０年爆發新冠肺炎疫情，大陸在一月底禁止旅行團出境，二月六日我方宣布全面禁止大陸居民來台；其後雙方雖都稍微鬆綁，但仍只有自由行，台灣對民眾前往大陸的禁團令也始終不肯解除。去年陸客來台僅有二十二萬多人次，僅有巔峰期的百分之五點四，許多觀光旅遊業者都叫苦連天，紛紛呼籲政府全面開放陸客團與自由行旅客來台觀光。

今年大陸已陸續開放福建居民組團赴馬祖、金門旅遊，現在陸方又積極推動上海居民赴台團遊。這顯然是一個契機，因為上海戶籍常住人口加外來長住人口就有兩千四百多萬，人均ＧＤＰ已達二萬七千多美元，在大陸所有城市中人均消費支出排名第一。如果能夠開放上海團客來台，台灣觀光旅遊業一定會受惠良多，台股觀光類股隨之大漲，就是最明顯的反應。

遺憾的是，賴政府雖口頭表示歡迎，卻又提出條件。交通部長陳世凱表示，「若大陸能放開政治限制」，讓自由行及團體旅客來台，我方已作好相當準備，「禁團令也會滾動檢討」；陸委會副主委梁文傑也指出，「只要陸方不是出於政治目的，不附條件，不會隨時為脅迫而叫停」，都會歡迎，也會做出相應措施確保落實執行。

換言之，民進黨政府要大陸先放開政治限制，也不能出於政治目的，更不能附加條件。問題是，政治限制、附加條件、政治目的究竟是什麼？完全由民進黨政府說了算；而且要大陸先行動，台灣才會視情況回應。

陸委會還建議由台旅會和海旅會小兩會先行溝通，以利未來恢復旅遊交流能順利進行。此一建議看似有理，但先前陸客赴馬祖、金門旅遊，都只在大陸文旅部公告之後就付諸實施，並未經兩岸觀光小兩會溝通，足見並無必要。

說穿了，民進黨政府其實就是刻意要製造官方對官方的態勢，因為自從二０一六年五月民進黨執政以來，兩岸官方聯繫管道已完全中斷，海基海協兩會制度化溝通管道也形同虛設，早期小兩會三個月舉行一次的秘書長層級會議以及兩岸觀光交流圓桌會議，自然都隨之停擺。現在如果小兩會可以進行溝通，就意味著海基海協兩會的僵局也有望突破，更證明不需要承認九二共識，民進黨政府一樣可以跟大陸往來。在如此的狀況下，這件事能否實現仍然充滿變數。