喧騰數月之久的露營場合法化議題，終於有重大突破。行政院指示交通部觀光局重新審定農業用地地目使用原則，目前傾向「需經」農委會同意，且露營設施外其餘 9/10 農地需有農業生產事實。待下星期開會達成共識後，《非都市土地管理規則》第六條附表一（以下簡稱《非都管》）將送內政部修法，預計明年上式上路。
對此政策光明轉向，農委會低調表示，感謝外界發聲，讓農委會不至於孤軍奮鬥。
為讓違法露營場解套，修改《非都管》法規引發爭議
台灣近 2,000 家露營場中，合法者不及一成，且違法露營場又有高達七成設在農牧林業用地，由於這些地目不容許設置露營設施，因此「違反土地管制法規」成了露營場的緊箍咒，將它們束縛在違法的污名。
為此，主管機關觀光局一度希望修改《非都管》，作為非法露營場解套的捷徑，建議在原來「農牧用地」及「林業用地」的廿個「容許使用項目」之外，增加第廿一項：露營相關設施，並明列「營位設施、衛生設施、管理室」三項為免經申請許可使用細目（以下簡稱「免經」），意即不需經過土地使用主管機關農委會的同意。
「免經」一說，引來全國嘩然。不論農地工廠、非法農舍等「需經」農委會同意的項目都遍地烽火，露營場若「免經」，在種種「頭過身就過」的前例下，難保不會讓台灣風景秀異的山頭狼煙四起。
政院擬調整，露營場「需經」農委會把關，農地未農用將開罰
歷經長達三個月的爭議，《上下游》昨日採訪交通部觀光局技術組副組長王智益，終於有了好消息。王智益指出，過去討論露營場合法有三個方向：「免經」、「需經」及「參考休閒農業管理辦法」，由於「免經」引來諸多爭議，行政院已於七月底調整方向，目前傾向於「需經」，即露營場需由使用地目主管機關農委會作第一階段的把關，再談其他項目是否合法。
王智益指出，觀光局一向尊重農委會，也支持「農地農用」的原則，「下星期會再與各部會協商，依會議共識酌修《非都管》的條文後，便會交由內政部修法，希望年底之前可以完成。」
同時，觀光局同步進行《露營場管理要點修正草案》的研擬，王智益表示，1 公頃以下農牧林用地中，僅有 1/10 農地面積，且不得超過 660 平方公尺，可以用來設置營地、衛生設備及管理室這三個使用項目，剩下的 9/10 仍需農地農用。「我們會在《露營場地管理要點》中限定，如果沒有農地農用，就會依照《區域計畫法》開罰。」
王智益接著細述，待《非都管》及《要點》上路後，目前違法的業者便可依照規定，檢附相關書圖文件，跟地方政府負責露營業務的窗口申請，經各相關部門審查確定場地不在環境敏感區、資源利用敏感區，如土石流潛勢溪流或溫泉露頭等範圍，露營設施面積也符合比例，且水污染處理及消防安全設備等相關條件齊備後，才能准許登記，成為合法的露營場。
觀光局將下鄉輔導 唯地方人手不足有待解決
至於地方政府由哪個單位主管露營場？王智益表示，行政院在今年 3月 23 日指定交通部觀光局為露營場的主管機關後，隨後所有的行政命令也都發文給地方政府的觀光單位，但各縣市會再行調派，例如新竹縣政府就以原民處為窗口。
「當然不是把《露營要點》訂定後，一切都會上軌道。」王智益接著指出，中央跟地方是一體的，觀光局不會把責任丟給地方政府，因此法案若能順利於今年年底完備，明、後年的工作重點，是成立專案督導小組，到地方協助縣市政府落實法規並輔導業者合法。如果地方政府有人力調度的問題，王智益建議可以循程序爭取。
不過以違規露營場數量最多的新竹縣為例，負責「農業使用認定」業務僅農業處農業企劃科羅小姐一人，除了露營場之外，她還要負責所有農地違規使用以及其他企劃科業務。她也順道提及，農地農舍由輔導科負責，負責的同事也僅一人。也就是說，地方人手已經捉襟見肘，難以調度。在問及中央制定露營場法規後，會不會增加人力時，羅小姐認命地說：「應該會是我一個人繼續做下去。」
學者：《國土計畫法》施行在即 不宜修改《區域計畫法》
另外，學者質疑台灣正值《區域計畫法》與《國土計畫法》的銜接，現在變更地目使用並不適宜。逢甲大學土地管理學系教授辛年豐指出，行政機關雖然可以變更《非都管》，但應該給社會一個論述，「空間規劃要為農地的使用開出例外時，例外必須從嚴，而且要講清楚理由，說明對農地環境、農業產值、糧食自給等都不會造成衝擊才可以。」
辛年豐表示，未來是《國土計畫法》的時代，《區域計畫法》即將走入夕陽，照理不適合做大規模的調整，應該從整體國土規劃來思考開放露營場會造成的衝擊。
逢甲大學土地管理學系教授何彥陞也認為，不應該在新舊法銜接的時間點，大量放寬現行土地使用管制的規定，「甚至是將『原違法』的行為，轉變為『合法』行為。這樣會讓新法的精神蕩然無存，人民無法信任新的法律與政府作為。」
不過王智益補充，目前針對露營場的所有規定，屆時都會套用在《國土計畫法》中，不會有法律空窗的問題。
農委會：感謝外界關心
長期與交通部觀光局協商，一路堅持農業專業立場，農委會企劃處農地利用科科長蔡秀婉得知觀光局的方向轉變時，僅低調表示，「因為還要再（與各部會）協調，所以將在會議上再次檢視（觀光局提供的）內容，」她希望交通部將管理要點訂得清楚一點，細節清楚後，地方的分工就會清楚。
蔡秀婉也感謝外部團體的關心與發聲，讓農委會在堅持「需經」及「農地農用」的道路上不至於孤軍奮鬥。
（首圖來源：Photo by Sreehari Devadas on Unsplash）
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