國防軍工｜義大利如何在不傷財政與民意下，巧妙應對北約5%國防支出標準？

在北約 NATO 同意於2035年前將國防支出提升至國內生產總值 GDP 的5%後，義大利政府雖表面上響應此舉，實則正採取極具創意的策略，嘗試在不傷及國內財政與民意的情況下，悄然完成其承諾。

義大利國防支出偏低

雖然義大利在最近的北約峰會上同意達成2035年「5%國防支出」新門檻，但實際上，梅洛尼政府正在採用一系列會計技巧與定義鬆動的方式，讓既有支出被歸類為「國防相關」，以減輕財政壓力與民意衝擊。

2024年義大利的國防支出僅為GDP的1.5%，處於北約32個成員國的後半段。為了達到原先的2%門檻，政府便已將過去不列入計算的項目（如軍人退休金與海巡支出）納入國防範疇。

但若要達到5%，義大利需額外投入超過600億歐元，對於政府債務高達GDP 135%，幾乎是不可能任務。根據歐盟委員會規範，即使有「財政彈性條款」，義大利因赤字過高，可運用的空間亦極為有限。

民用建設

義大利的策略核心，是將大量原本已編列預算的民用基礎建設，如港口、鐵路、公路，重新定義為「雙重用途」項目，以符合北約標準。副交通部長 Edoardo Rixi 表示：「多數基建計畫都具軍民兩用價值，符合北約定義。」

例如，連接西西里島與義大利本土的長期規劃跨海大橋、的里雅斯特 Trieste 與熱那亞 Genoa 港口升級，以及 La Spezia 的軍事造船維修基地，皆可能納入計算。

根據義大利議會統計，鐵路與公路升級計畫分別需2060億與1620億歐元，合計近4,830億歐元的基建工程，提供了充分的預算空間用以挪用與再定義。

儘管歐盟委員會對此表達模糊立場，表示由各國自行界定基建主用途，但北約官員對此策略表現出開放態度，強調「軍事行動亦需仰賴完善的民用運輸網絡」。

延後時程

面對國內反對聲浪與政治壓力，梅洛尼政府選擇「拖延戰術」。義大利在北約內部談判中成功爭取將目標年限從2032年延至2035年，並阻止了每年最低增加幅度的設定。這為政府爭取到三年緩衝時間，直到2027年選舉後再做實質調整。

政治風險諮詢機構 Policy Sonar 創辦人 Francesco Galietti 指出：「對梅洛尼而言，難題不是金額，而是時機。」政府現階段只需創造一條「可信的路徑」向北約交代，實質開支可往後遞延，並等候歐盟的財政彈性正式上路。