芳苑光電爭議》兩大跨國資本，享近600公頃開發權，小農對戰大鯨魚

芳苑鄉 600 公頃國有地被五家光電業者圈地整合，預計將農地變更為光電場，鄉民擔憂家園變色、無地耕種，發起激烈抗議。上週六（10日）鑫暘能源及立泰能源舉辦說明會。兩家公司均強調，尊重不願意放棄的租戶，針對願意放棄承租權的農民將提供補償金。

芳苑鄉民代表陳進吉表示，農村種電會讓地方愈來愈沒有發展。「彰化西邊的鹽化地、地層下陷區去種電，我們沒有意見」，承租戶只有腳下的農地可以維生，不能只看眼前，一定要為彰化的子孫留一塊田。

有農民質疑，外資來台賺綠能財，卻傷害台灣土地，《上下游》調查，五家開發商中，有四家分屬兩大跨國資本。其中永鑫能源股東包含 Google 公司，是否與 Google 位於彰化資料處理中心的綠能需求有關？永鑫能源表示，Google 確實希望取得穩定綠能，但本案非專門為 Google 提供綠能需求。

芳苑國有地光電開發公司母公司面積備註鑫暘能源新加坡商 Blueleaf Energy （布萊富能源科技） 133 公頃澳洲商 Macquarie（麥格理綠色能源及氣候機會基金， MGECO Fund）管理。立泰能源新加坡商 Blueleaf Energy （布萊富能源科技） 83 公頃澳洲商 Macquarie（麥格理綠色能源及氣候機會基金， MGECO Fund）管理。渠源公司永鑫能源 186 公頃永鑫能源股東包含貝萊德實物資產（全球規模最大的資產管理集團、風險管理及顧問服務公司之一）、Google 等跨國公司。恒陽公司永鑫能源 86 公頃永鑫能源股東包含貝萊德實物資產（全球規模最大的資產管理集團、風險管理及顧問服務公司之一）、Google 等跨國公司。明渠能源明渠能源 87 公頃

布萊富能源科技開發 227 公頃，補償金分期付款

10 日的說明會分上午、下午兩場，分別由鑫暘能源及立泰能源就各自開發的項目提出說明。不過由於兩家公司其實是由同一家母公司──新加坡商 Blueleaf Energy （布萊富能源科技）持有，因此簡報負責人與簡報內容完全一致。

鑫暘能源開發總監黃志杰表示，根據鑫暘規劃，芳苑鄉草湖北段、崙腳段、建新段等 157 筆地號國有地，現為「一般農業用地」，面積共 131.48 公頃，基地平坦，且無重要濕地，預計開發 60.2%。開發時會避開農畜舍、祖墳、宗教用地等，若成功開發，裝置容量可達 95MW，可供 30 萬家戶使用。

立泰能源的基地範圍位於芳苑鄉芳北段共 225 筆地號國有地，現為「一般農業用地」，面積共 95.6 公頃，基地平坦，預計開發 70%，裝置容量可達 99MW。興建案場之餘，也會建綠籬、留大樹，並提供老人送餐等社區回饋。

兩家公司皆強調，目前仍在瞭解租戶意願階段，也絕對會尊重不願意放棄的租戶。補償金為每分地 22 萬元，若在公告實行後三個月內簽訂，還會再加碼 3 萬元的獎勵金。不過補償金採「分期付款」，簽約、土地變更各支付 30%，廠商取得施工許可後，才會支付剩餘的 40%。

鑫暘能源開發總監黃志杰（左）與專案總監洪英哲（右）在說明會上分別答覆鄉親的疑問。（攝影／楊語芸）

廠商指芳苑地層下陷種電，彰化環盟：錯誤引用

專案總監洪英哲特別指出，說明會並非只針對承租國有地的農民而舉辦，歡迎週邊的鄉親也一起瞭解案場的規劃。他也表示，說明會並非法規要求，也沒有看到其他廠商主動舉辦說明會，他們是帶著誠意與芳苑鄉親溝通，希望大家充分表達意見。

雖有誠意，但準備工作明顯不足，例如簡報以彰化環盟臉書截圖說明「大城鄉、芳苑鄉屬地層下陷區」（註），當民眾要求廠商說明「何處下陷？」時，廠商劍指環盟，卻遭總幹事施月英當場斥為「張冠李戴」。

施月英表示，她所指的地層下陷是海邊的紅樹林，根本不是目前被指名開發的農業精華區。面對這樣錯誤引用，現場一片嘩然，民眾拍桌聲四起，廠商則一再要大家冷靜，表示會儘快再確認資訊。

廠商：芳苑有綠電可吸引廠商進駐，鄉民：畫大餅

針對「環境調查」部分，鑫暘指出，案場週遭全無黑翅鳶、彩鷸等保育鳥類，然而特生中心志工李國忠質疑，僅有三個月的調查、也沒說明調查月份，很可能是避開生物活動的季節才進行調查，當然看不到。

也有鄉親問及將來是否會提供在地就業機會，洪英哲表示，案場興建期間約需一千名工人，營運之後也會聘用維修工人，但他更想要創造的是一種可能性：一旦芳苑創造綠電，就有機會吸引廠商進駐，這才會有大量的工作機會，也才會真正繁榮地方。

不過這種說法也被民眾批評「畫大餅」，廠商都無法控制的未來，如何兌現支票？

一旦放棄租地，農保退出後難再加保

同樣被指「畫大餅」的還有農保問題。由於農保需與國有地租約綁定，農民一旦放棄租地，等於沒有務農事實，將失去農保資格。

洪英哲表示，若農民放棄租地、卻仍想加入農民保險，公司在統計名單後，會與國產署商量變通辦法。不過農保業務非國產署主責，要如何變通？且有民眾指出，農民一生只有一次農保機會，一旦退保，絕對不可能重新加保，「我自己就是過來人」。

與會者強力要求，開發商的各種承諾，都必須發函要求國產署、農業部等相關單位「白紙黑字」寫清楚，同時也要提交當天鉅細靡遺的會議紀錄給縣府，才是對鄉親的保障。

鄉民代表陳進吉：要為子孫留下土地

黃志杰表示，根據公司調查，確實有農民不願繼續務農，願意放棄租約，不過也有現場民眾回應「可以放出來，你不種還有很多人想要種」。黃志杰表示，國有地的租約只能繼承、無法轉讓給其他農民，如果老農想退休、子女又不承接，就會被國家收回，不如將租約轉讓給能源公司，還可以領取一筆補償金。

芳苑鄉民代表陳進吉發言籲請「鄉親要想清楚」，廠商來農村種電不符合土地正義，只會讓地方愈來愈沒有發展。「彰化西邊的鹽化地、地層下陷區去種電，我們沒有意見，不該在良田上種電」，承租戶只有腳下的農地可以維生，他身為民代，一定要為彰化的子孫留一塊田。

農民洪新䒴則指出，年輕人返鄉很多時候是為了照顧長輩，如果沒有農田，他們要如何返鄉？「把土地一代代傳下去，是我們的責任」，今天一旦放棄租用，不只現金很快就可能花光，他日若有農地放領的機會也將後悔莫及。

農民：芳苑土地便宜才遭覬覦

立泰能源在下午場的說明會內容與上午場一致，簡報結束後，與會民眾看似比上午場「冷靜」，但談到土地正義時，氣氛比上午場更加沸騰。

洪新䒴指出，原住民爭取多年，終於贏回他們的土地正義，「芳苑農地被國民黨政府強搶多年，民進黨政府又要在我們的農地上種電」，非常不合理。

他並且補充，開發廠商是百分之百的外資公司，外國公司賺飽飽，傷害的卻是台灣的土地，「真的是很可惡」！他語帶哽咽，質疑光電商為什麼不去台北、新竹而要鎖定芳苑，「因為我們這裡的土地最便宜！為什麼最便宜？因為沒有人疼惜（芳苑）」，他呼籲芳苑人站起來！

農民：不只不要光電、還要放領國有地

2024 台灣環境保護終身成就獎得主吳麗慧上台時指出，一路聆聽開發商與民眾的對話，她質問：「政府在哪裡？能夠負責的人在哪裡？」如果廠商詐騙、欺負農民，有權力能幫農民的人，為什麼不在場？

黃志杰補充，說明會曾發函縣府、公所、鄉代表、村長們，但無法強迫大家參加。不過施月英補充，芳苑鄉代表會已投票通過，反對在芳苑鄉興建農地光電。「地方官已經表態，鄉親朋友也團結起來」，她建議廠商直接撤案，別再浪費時間。

老農李和興則是激動補充，不只不要光電，他要求縣長王惠美、立委謝衣鳳和立法院長韓國瑜合力，讓芳苑國有地放領。現場高呼「放領！放領！」與會者還感謝開發商，激發出他們爭取土地放領的決心。

種電讓土地休養？環盟：光電蒸發更多水分

說明會後，布萊富能源項目開發總監劉紀宏接受記者採訪，他提到綠電是全球火紅的投資標的，業者則是跟著台灣政府的方向在前進，不過的確有某些縣市比較支持綠能發展。

由於光電業的投資金額龐大，日照愈是充足的地方愈容易回收，芳苑兩個基地只是他們眾多規劃的其中之二，「外商沒有政黨背景，我們並不是特別針對彰化來開發」。

劉紀宏也提到，芳苑鄉之所以成為地下水管制區，就是政府要管控抽地下水的情況，「芳苑每年還在下陷 1 公分左右」。他認為停止務農、停抽地下水，讓土地休養，又可以發電，不失為一個好的方向。

不過施月英表示，農業用水約有九成會補回地下水層，且有調節氣候的作用，太陽能板有聚熱效應，反而會將週邊的水分蒸發。更何況是政府攔截地面水滿足工業用水需求，農業才得要另尋水源，「芳苑的地層下陷，工業也難辭其咎」。

彰化環保聯盟總幹事施月英（左）怒斥開發商「張冠李戴」，錯誤引用環盟資訊。（攝影／楊語芸）

農民憂心：光電板會影響作物收成

芳苑 600 公頃國有地中，也有私有地穿插其間，若部分農民放棄租約、農地被光電業者接手，很可能造成「跳島式」的光電開發。

稻農李國忠表示，如果稻田旁有太陽能板，一定會產生熱效應的擴散。作物在周邊溫度變化的情況下，生長一定會受到影響，以稻作來說就可能會有空炮彈的情況。

果農陳春新則認為，業者若疏於照顧，光電板下雜草叢生，容易成為蛇鼠之窩、也會有蚊蠅危害，影響環境。同時，光電板的熱效應也可能會影響果樹的結果率。

農業部重申：不能影響農漁業生產、農漁民權利

農業部資源永續利用司司長莊老達表示，目前未收到任何農地變更申請案，也不瞭解當地農地的狀況，但他重申，農業部會謹守三大原則：不能影響農漁民的權利、不能影響農漁業生產以及不能影響生態環境。

至於若有局部農民同意，導致原本完整耕地變成「跳島式開發」，是否仍會同意農地變更？莊老達表示，目前無法回答假設性問題。

跨國公司掌握超過 500 公頃國有地，Google 為投資之一

芳苑光電爭議中，格外引人注意的是，目前與國產署簽訂 MOU 的五大光電商，其中四家分屬兩大跨國公司集團，其中鑫暘、立泰能源母公司為新加坡商 Blueleaf Energy （布萊富能源科技），並由澳洲商 Macquarie（麥格理綠色能源及氣候機會基金， MGECO Fund）管理。

另外渠源、恒陽兩家公司則為永鑫能源的子公司。而永鑫能源的股東，除了全球規模巨大的資產管理集團─貝萊德實物資產之外，還有 Google 公司。今年7月1日，Google 宣佈與貝萊德氣候基礎設施投資事業體展開合作，在台灣投入太陽能資產建置。

外界認為，Google 投資永鑫，是否與 Google 位於彰化資料處理中心的綠能需求有關，永鑫能源發言人對《上下游》表示，Google 確實希望取得穩定綠能供應來源，但本案開發非專門為 Google 提供彰化資料處理中心綠能需求。

永鑫重申，一定會與承租戶做好溝通，如果承租戶不同意，不會強制執行本案。

註：為了分配國土復育資源，彰化縣大城鄉全鄉及芳苑鄉部分範圍曾被劃為地層下陷區，不過劃設作業規範已於 2017 年停用，且該字眼亦不等同於光電適宜開發區。

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