自由貿易期待落空？台紐經濟協議零關稅後的乳品價格失控

採訪・撰文＝林玉婷

2013年台灣與紐西蘭簽署《台紐經濟合作協定》（ANZTEC），雙方期望透過降低關稅，擴大農畜產品交流、帶動雙邊經濟互惠。液態乳項目自2017年元旦起台灣就開始逐步減免關稅、直至2025年達到零關稅，預期將讓台灣消費者受惠於更多元且價格具競爭力的乳品選擇，台灣乳品市場亦因此進入自由化新局。

然而，2025年元旦零關稅正式生效後，市場發展卻與初衷背道而馳。國產鮮乳價格居高不下，根據全球資料庫網站Numbeo統計，近5年台灣每公升鮮乳售價皆名列全球前五。進口紐西蘭牛乳也並未出現明顯價格下調，消費者既未得利，酪農焦慮仍在。

鮮乳為何還是這麼貴？零關稅下的台灣牛奶矛盾現場

台灣牧場股份有限公司旗下有國產品牌「六甲田莊」、「柳營鮮乳」等，為了因應通路需求增加品項多元性，也代理「紐牧然100%紐西蘭鮮乳」在全聯獨家販售。總經理黃孝安指出，「進口奶不便宜，國產奶又降不下來。」國產生乳以製成鮮乳為多，不像國外會製成多元乳製品，因為沒有價格更高的國產起司，品牌對於乳製品的市場利潤就都壓在鮮乳上。而進口鮮乳儘管免除關稅，但受限於原料上漲、冷鏈物流、通路抽成等多重因素，「零關稅只是少了一筆稅費，整體成本還是高。」黃孝安也向《食力》透露，「因為成本關係，無法提供消費者心目中的理想價格，我們確定5月底跟進口商停止合作，6月底就停止銷售紐牧然100%紐西蘭鮮乳。」

「恆牧100%紐西蘭鮮乳」進口商為三石天合國際股份有限公司，貿易事業處陳思全協理也坦言，即使享有免關稅，紐西蘭乳源自2019年至今收購價已上漲約50%，加上海運冷鏈費用與台灣通路抽成，「最終零售價只能定在99元上下，利潤已不到10%，難以再壓低。」

因此，無論國產或進口，台灣鮮奶市場雙雙卡在高價區間，市場結構短期內無法出現劇烈調整。

冰磚奶搶攻業務市場，國產鮮乳邊緣化？

在紐西蘭液態乳零關稅政策之後，零售市場未見大量湧入的新產品，根據財政部關務署資料統計，紐西蘭鮮乳的進口量雖然有爬升，但是主要進口國仍是美國、占85.4%之多。

另一方面，業務市場另一端——冰磚奶（Frozen Concentrated Milk）進口量卻在飆升。社團法人中華民國乳業協會祕書長方清泉表示，2024年台灣進口冰磚奶達2.6萬公噸，根據實務業界濃縮比例估算，換算還原4倍後相當於約10萬公噸液態乳，占整體乳品供應比重已達35.5%。

方清泉分析，這些冰磚奶主要流向B2B市場，如手搖飲料、咖啡連鎖、烘焙產業等，「餐飲業者為了降低原料成本，傾向改用進口冰磚還原乳，直接擠壓國產鮮乳的業務用市場。」

誰在承擔市場代價？酪農成為結構調整第一線

市場表面的「不變」，背後卻是酪農業者持續承受調整代價。相對於進口業者面對的進口成本困境，國內酪農更早一步承擔「關稅取消」的市場衝擊壓力。

一位不具名的大廠契作酪農陳先生指出，市售乳品大廠於2024年中即以「進口乳零關稅的市場競爭壓力將至」為由要求他提前減產10%，導致他被迫淘汰20頭乳牛，日產乳量從2.3噸降至2.2噸。「今年2月，大廠又改口表示『進口成本過高，衝擊不如預期』，隨即取消限收令。但牛不是機器，減產後要恢復至少一年以上，這段期間我們只能硬撐。」

國內生乳收購價是由中央畜產會、乳廠、酪農及專家學者代表組成「生乳價格評議委員會」，定出「生乳基礎收購價」，以三段計價（冬季、暖季、夏季），冬季（12～3月）因為市場需求較低所以收購價最低（23.84元）、但是此時乳牛的生產量卻最高，所以會產生剩乳問題。夏季（6～9月）市場需求高所以收購價最高（31.34元），暖季（4、5、10、11月）則介於中間（29.34元），乳廠向酪農收購生乳的實際價格則是依照雙方契約有條件加價收購。

但是陳先生強調，酪農面對的是固定的人工、飼料與場地支出，實際生乳收購價常年停在每公升32元上下，即使收乳價分三段計價，終端售價卻沒有因為季節調整。「消費者看到100元一瓶鮮奶，會以為我們賺很多。但其實超過6成價格都在中盤與通路層層加價，我們只是最底層的生產者。」他無奈說道。

酪農面臨的是「先減後補」的矛盾政策與經濟風險。這種市場擺盪下，酪農不只面臨價格低迷，更受到季節變化與政策調整雙重限制。冬季產量高時反而價格低、收入更差，進一步加重了基層牧場的經營壓力。陳先生也擔心，「如果不是結構性調整，而只是單純降價的話，當大廠覺得不划算，最後還是拿酪農開刀！」

台灣乳品市場正陷入「雙高價、低動能」的僵局：消費者未得利，酪農先承壓，自由貿易的理想仍未落地。本系列將繼續深入探討：為何免關稅也無法撼動乳價結構？國產鮮乳如何在冰磚奶與B2B市場中自保？消費者又如何透過選擇支持一個更永續的乳品體系？

審稿編輯：童儀展

延伸閱讀
▶便宜紐西蘭牛乳哪去了？免關稅也救不了的乳價成本困境
▶紐西蘭冰磚奶進口暴增、6年飆破萬噸！國產鮮乳如何守住手搖與咖啡戰場？
▶近6成消費者買乳先看售價！Y世代重口感、X世代挺品質