劉性仁觀點：大陸推出31項惠台措施，不必情緒化反應

大陸國務院台辦、國家發展改革委等二十九個部門，日前發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，其目的在於深入貫徹中國共產黨的十九大精神和習近平總書記關於深化兩岸經濟文化交流合作的重要思想，率先和臺灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，大陸這次惠台措施範圍不可謂之不大，層次之廣，經過一段時間的調研和考察及聽取台灣各界民眾充分反映意見後所推出有助於兩岸經濟社會融合發展之相關舉措，不僅是大陸單方表達對於兩岸民間交流的態度，也為兩岸未來預示指明政策方向，因此備受外界關注，當然對於台灣蔡英文政府自然是不是滋味，百感交集，但我們應當以正面及平常心態看待，少一些意識形態及情緒性的反映。

當然，惠台措施推出後的成效尚待觀察，各項大數據及評比指標所展現出的效果仍有待觀察，落實下去的挑戰仍有待克服，但無論如何，受利的一方是台灣民眾，協助台灣民眾解決問題也是事實，提供各項便利措施自然也不在話下，因此只要對台灣民眾有利，我們就應當樂觀正面看待。

台灣陸委會則以制式（中共一貫企圖以利益換取台灣人的政治認同）回應，並沒有有效因應。而行政院長賴清德在立法院表示，面對中共惠台三十一項政策，不論是九二共識惠台或是利中政策，最終目的都是要併吞台灣更是情緒性的直覺反映。而美國華盛頓智庫戰略與國際研究中心專家葛萊儀(Bonnie Glaser)表示， 中國的做法符合其對台軟硬兼施的兩手策略，一方面以軍事、經濟、擠壓國際空間對台灣施壓，另一方面也設法吸引更多台灣民心，尤其是那些對統一「不感興趣」的台灣年輕人。

這次推出的三十一項惠台措施，首先，我們必須要有基本的認知，權利與義務乃係一體兩面，在台灣民眾享受惠台措施好處同時，也應當要有正確的態度及認知，相對應的義務也必須一併考量進去，享權利的同時必須與盡義務一銅看待，才不會有不切實際的期待與想像。

其次，這次惠台措施乃係延續大陸當局不斷強調兩岸一家親理念，擴大兩岸經濟文化交流合作，並和臺灣同胞分享大陸發展的機遇；這次《若干措施》所涵蓋產業、財稅、用地、金融、就業、教育、文化、醫療等多個領域，共三十一條具體措施。

其中，涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇的措施12條，包括台資企業參與「中國製造2025」行動計畫適用與大陸企業同等政策；臺灣有關機構可與大陸開展合作，為臺灣同胞提供小額支付服務、徵信服務等。涉及為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的措施19條，包括臺灣同胞可報名參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試；臺灣人士參與大陸影視製作以及大陸有關機構引進臺灣影視劇不受數量限制等。這三十一條每一條都有許多本位主義、保護主義、技術性問題及大陸整體法律也必須列入考量等難度，經過一段時間反覆考量，能克服就克服，無法落實同等待遇仍尚待努力。

再者，大陸當局能夠落實的同等待遇，只要是單純的技術性問題能克服、不涉及大陸當局制度調整、不涉及公法方面即與黨及公權力有明顯衝突者外，大陸當局都是可以落實的；但在敏感諸如人事、宗教、民主等敏感議題，恐怕尚難以落實，這是可以理解的。

另外，凡不涉及到兩岸政治定位之敏感議題，凡是經濟文化社會教育等有助於兩岸融合發展者，對於中華民族偉大復興有助益者，惠台措施都是能開放就開放；但事實的情況是，世界上任何一個國家或地區對於本國或本地居民與他國或其他地區人民是不可能完全一視同仁的，因此大陸惠台措施自然也不例外。惠台措施的目的並非窮台或笨台，而是為兩岸未來發展預先鋪陳。

對於反對大陸單方惠台措施之台灣民眾來說，無感是其一，無用是其二，他們反對的理由便是大陸當局利誘台商貢獻智財權結晶、磁吸台灣人才資金、達成讓台灣空洞化的情況；但光是一味的反對並無法正面解決問題，只會讓台灣更加不堪，因此以統戰為理由的批判是無法解決實際問題，只是突顯意識形態的衝突與偏見。

因此，我們都應當虛心地傾聽台灣基層及第一線的民眾究竟要甚麼，過去馬政府實其兩岸互設辦事機構的初衷，不正也是為了解決問題嗎？國民黨企圖讓國共兩岸論壇成為服務台灣民眾及溝通兩岸民間交流確保兩岸和平發展之平台，不正也是基於服務的心態嗎？把問題解決，把民眾的困難解決清楚，是負責任的政黨、政治人物所應有的態度。

總之，惠台措施是大陸當局繼兩岸經濟合作架構協議(ECFA)後再次出台的重要惠台措施。有讓利的味道，也有情感的呼喚，兩岸關係內部化是必然的趨勢，大陸推出三十一項惠台措施只要有利台灣民眾，有利於台灣尋求活路，對台灣人民有利，我們都應當正面看待，畢竟是惠台而非損台，但惠台措施是否落實到位，成效如何還很難說，必須針對不同的內容逐一檢視落實修改與調整，大陸要爭取更多台灣高新技術企業和人才，到大陸不僅是投資，而且能夠在大陸落地生根設立研發總部，是就業也是創業。

對於惠台措施，法治化是必然道路，大陸各級政府與相關部門應當建立評估效標，以檢視惠台措施的成效。對於尚未解決兩岸難處，應當繼續努力排除障礙困難。使民眾成為惠台措施下的真正贏家，以落實及彰顯民本社會。

＊作者為中國文化大學國發大陸所副教授