朱淑娟專欄：七股漁民反雷達，12年抗爭終成功

久旱的台南在11日這天下起一場及時雨，位於台南西南角的七股鹽埕里也正在上演一場喜事，居民抗爭12年的七股氣象雷達站，中央氣象局在這天舉行遷移動工說明會，終於要將雷達遷到較遠的地方，居民長久以來受到的電磁波威脅可望大大減少。這是公民、行政單位共同促成的一個雙贏典範。

1994年中央氣象局核定「台灣地區都卜勒氣象雷達觀測網」，將原位於高雄壽山的雷達站遷到七股，七股氣象雷達站在2002年6月1日正式運作，西半部三分之二面積的降水、風場都要靠它觀測，扮演防救災的重要角色。

而雷達所在地的七股，村民早期曬鹽，之後改做魚塭、養蚵，舊鹽工宿舍還保留過去的風貌。雷達、村民原本兩不相干，但當雷達悄悄矗立在距離魚塭只有100公尺處，5年後部分漁民陸續出現癌症、殘障、中風病例。

新興風險增加，但法令卻遠遠跟不上

漁民洪嘉模的母親不明原因記憶力減退，不久之後過世。而住在距離雷達最近的張黃阿冊一家人，先生在雷達設置後不久中風，2個兒子、1個孫女也被檢查出智力不足。她自己則從85公斤暴瘦到50公斤，牙齒掉光。

村民的遭遇是雷達造成的嗎？沒有人知道。但近年來村裏唯一的新設施只有雷達，加上當時社會上出現很多電磁波事件，村民開始懷疑是雷達的關係，於是向台南環盟陳情。時任理事長陳椒華調查後發現，電達設置後癌症死亡病例是之前三倍，之後環保署量測結果，也證實電磁波背景值遠比雷達設置前高。

社會新興風險不斷增加，但相關法令以及風險預防卻跟不上，當年設置七股雷達時不需要環評，中央氣象局選址時並未評估對環境的影響、以及村民的健康風險，當然也沒有舉辦說明會。洪嘉模回想：「雷達施工時我以為要蓋海巡署阿兵哥的宿舍，一直到雷達做好後我還以為那是水塔。」

2007年陳椒華帶著村民北上陳情，時任氣象局副局長辛在勤承諾，如果證實村民受害是因雷達而起，一定會遷走雷達。但難就難在電磁波的公害因果關係難以認定。前台南環盟理事長黃安調回想：「這些村民不認識字，到處被看不起，村民再多的眼淚，民代、官員都只是打馬虎眼而已。」

電磁波風險已漸漸受到重視

不過電磁波的風險在許多國家已受到重視，誰也不能保證電磁波對人體無害，電磁波的風險與預防觀念也逐漸興起。國際癌症研究署(IARC)在2002年、2011年陸續將極低頻電磁波、射頻電磁波列為「2B級可能致癌物」。

而國際非游離輻射防護委員會(ICNIRP)在1998年訂出「一般民眾暴露環境電磁場建議值」，極低頻833毫高斯、射頻1毫瓦/平方公分，環保署也訂出相同規範，但在這個標準內就表示電磁波無害嗎？誰也不敢講。

在七股事件爭議時，環保署曾舉辦多場公聽會，最後確認「環境建議值」指的是「瞬間暴露建議值」，人體一旦曝露在這個值時會產生立即傷害，但並非長期的安全值。2012年11月環保署將「環境建議值」改稱「參考位準值」，明確定義這個值是「短期曝露效應」，並不是「長期曝露的安全值」。

七股雷達事件，促成一場珍貴的公民課

之後村民跟環保團體四處陳情、請立委開公聽會，2011年1月立法院通過國民黨團決議，請中央氣象局遷移雷達。時任台南市長賴清德也贊成遷移並協助。居民的努力受到各方支持，加上運氣很好遇到中央氣象局一批認真的公務員，否則只憑一個立院黨團的決議，很少有行政機關會正視並且行動。

在11日的七股氣象雷達開工前說明會中，中央氣象局組長秦新龍表示，七股雷達將遷移到原雷達站西北方約 1.5 公里處，這個地點位於七股鹽田濕地，經濟部水利署已同意土地撥用，6月15日動工，預計2019年底完成遷移。

秦新龍說，遷移後的新雷達瞬間功率只有16~20千瓦，比舊雷達750千瓦，電磁波降低很多。而且新雷達距離村裏比較遠，村民所受到的電磁波影響將減少。此外，未來鹽埕社區入口處將設連續電磁波監測看板，讓村民隨時監看。

七股雷達事件在12年後獲得一個圓滿的結局，村民在說明會中感謝中央氣象局的努力，才能促成雷達遷移，陳椒華也呼籲政府應重視電磁波風險。

時間回到2002年，如果當時就能考慮到電磁波風險，且做了氣象局今天所做的事，包括環評、說明會、設監測看板，就不必經歷這16年來的紛擾。七股事件是一次珍貴的公民課，證明行政單位只要規劃得宜，公務員多一點為人民風險把關的心，建設與居民的風險，當然可以兩不相干、而且雙贏。（推薦閱讀：朱淑娟專欄：七股漁民反氣象雷達十年 何時才能遷走？）

＊作者為獨立記者