長平觀察：美國襲擊伊朗正當嗎？
（德國之聲中文網）一只靴子終於落地了：美國和以色列在周六（2月28日）對伊朗發動了襲擊。
不出所料，這次襲擊的正當性遭到質疑。《紐約時報》迅速發表了社論《總統先生，您為何發動這場戰爭？》，譴責特朗普違背對選民的承諾（他會結束戰爭，而非發動戰爭），對他國進行軍事干預的胃口越來越大。
社論稱特朗普發動這場可能導致美軍傷亡以及招致伊朗大規模報復的戰爭，沒有給美國人民可信的解釋。“特朗普的對伊政策魯莽輕率，目標模糊不清。他未能爭取到讓成功最大化所必需的國際和國內支持，也無視戰爭中的國內法與國際法准則。”
跟襲擊委內瑞拉一樣，法律專家認為，特朗普政府的軍事行動怎麼看都不合法。幾天前，紐約大學法學院的論壇“公正安全”（Just Security）發表的一篇文章，對可能到來的戰爭，從國際法層面給出了最清晰的回答。
國際法：特朗普軍事行動違反《聯合國憲章》
文章全面地列出了七大問題，並逐一回答。
先看問題二：美國以聲援抗議者為由發出武力威脅，是否合法？答案是：不合法。《聯合國憲章》第2條第4款不僅禁止使用武力，也禁止以武力相威脅。
問題三：美國是否有權以伊朗核計劃構成威脅為由對其動武？答案是：就當前事實而言，不能。《聯合國憲章》第51條規定，可以合法地對"武裝攻擊"采取自衛行動。普遍公認的是，自衛性使用武力必須同時滿足必要性和相稱性兩個條件。
問題四：若伊朗拒絕同意放棄核計劃，美國的武力威脅是否合法？答案是：不合法。美國無法構建任何合理論據來證明其對伊朗進行的核計劃擁有自衛權。
問題五：美國能否以保衛以色列免遭伊朗攻擊為由動武？答案是：不能。不符合國際法允許一國在另一國請求協助時以武力為其提供防衛的兩個條件：該國正遭受或即將遭受武裝攻擊，而且協助行動不能超出請求範圍。
問題六：國際法是否要求英國拒絕美國使用其空軍基地對伊朗發動打擊？答案是：是的，因為美軍違反國際法。
問題七：美國的武力威脅將對美伊核協議產生何種法律效力？答案是：可能導致協議無效。
國內法：宣戰權屬於國會而非總統
就國內法而言，同一天《時代》周刊發表的一篇訪談中，憲法專家大衛·雅諾夫斯基（David Janovsky）認為，即便特朗普下令打擊伊朗的規模有限，也違法法律。總統作為三軍統帥擁有一定的權力來調遣軍隊，但這種權力實際上僅限於真正的緊急情況——即正在遭受需要擊退的攻擊，或者面臨極其明確的迫在眉睫的威脅。
目前的情況下，特朗普要襲擊伊朗，雅諾夫斯基說，最基本的規範是應當向國會尋求授權。憲法將宣戰權專屬賦予國會，而非總統。就此而言，2025年6月美國對伊朗核設施的打擊也不合法。
美國共和黨眾議員托馬斯·馬西（Thomas Massie）與民主黨眾議員羅·卡納（Ro Khanna）上周表示，將提出《戰爭權力法》決議，禁止總統在未獲國會批准的情況下下令對伊朗采取軍事行動。顯然，他們已經來不及了。
“人道主義干預”是一句廢話？
想必讀者已經留意到，我還沒有談上述七個問題中的第一個。正是這個問題，讓所有其他國際法條款面臨挑戰，毋寧說，這些法律條款自身的正當性首先需要證明。
正如《紐約時報》社論指出，“伊朗政權不值得任何同情。47年前伊斯蘭革命以來，它給本國人民、周邊鄰國乃至全世界帶來了深重苦難。今年，它屠殺了數以千計的抗議者，監禁並處決政治異見人士，壓迫女性、LGBT群體和宗教少數族裔。其領導層在腐敗中中飽私囊，卻令本國公民陷入貧困。他們掌權以來高喊‘美國去死’，在該地區殺害了數百名美國軍人，並資助恐怖主義，在中東乃至遠至阿根廷的地方造成平民死亡。”
就此，我們來看問題一：美國是否有權依據國際法對伊朗動武，以制止其鎮壓抗議者？答案是：不能。
為什麼呢？一國能否對另一國實施武力干預，以阻止後者在本國領土上屠殺民眾或實施其他暴行，這就是人們常說的"人道主義干預"。
國際社會的主流觀點是，國際"人道主義干預"需要獲得聯合國安理會授權。
《紐約時報》社論認為，特朗普根本沒有嘗試去贏得國際社會和美國人民的信任。“公正安全”論壇的文章則認為，在伊朗問題上，“特朗普政府是否真正懷有人道主義動機，令人深表懷疑——畢竟對抗議者的所謂關切消退得如此之快，馬上就被迫使伊朗接受美國核談判條件的壓力所取代。”
但是，這些輿論都避而不談的一個事實是：在當下的聯合國制裁機制中，針對世界上發生的大多數人道主義災難，“安理會授權”進行“人道主義干預”是一句廢話。
聯合國安全理事會由15個成員組成（5個常任理事國和10個非常任理事國）。上述實質性決議通常需要至少9票贊成才能通過，而且所有5個常任理事國（中、美、俄、英、法）均不投反對票。也就是說，包括中國和俄國在內的5個常任理事國具有一票否決權。
這就是說，按照現有國際法，在某些國家發生的人道主義慘案，比如中國的六四屠殺、新疆“教育集中營”、俄羅斯入侵烏克蘭以及伊朗對抗議運動的殘酷鎮壓，國際社會只能口頭譴責和難以動搖政權根本的經濟制裁，在很大程度上說，只能袖手旁觀。
我完全同意特朗普政府的軍事行動違反國際法規定，但是如果只談這點而看不到伊朗已經發生和正在發生的血腥鎮壓，那是冷血的表現。國際社會早就需要新的正義秩序。
長平是資深媒體人、時事評論作家。他目前是德國之聲專欄作家、中國數字時代執行主編以及六四記憶 · 人權博物館總策展人。
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