《外交政策》公布2023年全球十大衝突焦點　台灣和這個邦交國上榜

2022年2月24日，俄羅斯揮軍入侵烏克蘭，儘管之前已有跡象指出俄羅斯會出兵，但仍令人難以想像俄羅斯總統普京真會這麼做。國際危機組織總裁兼執行長艾羅與執行副總裁艾特伍撰文指出，烏克蘭戰爭仍是2023年要關注的10大衝突之一，而台海緊張不會立即點燃戰火，仍讓中國和美國更靠近戰爭。

《外交政策》（FP）1日刊登艾羅（Comfort Ero）和艾特伍（Richard Atwood）聯名文章，內容列出10大2023年應關注的衝突，直言俄羅斯當初發動攻擊時，以為能使烏克蘭政府垮台，並建立順從俄羅斯的烏克蘭政權，但烏克蘭強烈的抵禦能力超出俄羅斯預期，不只奪回部分遭占領土，目前仍持續擊退俄軍。

艾羅和艾特伍指出，俄羅斯在占領區犯下的即刻處死、性侵犯等罪行，烏克蘭認為這是更應繼續對抗俄羅斯的理由，俄羅斯境內則是政治宣傳及鎮壓來壓制反戰聲音，因此烏俄雙方都沒展現由衷想要和談的意願。他們亦稱，儘管對俄羅斯制裁引發歐洲能源危機，但目前西方陣營團結只有些小分歧。

另外，烏克蘭總統哲連斯基（Volodymyr Zelenskyy）2022年12月21日抵達美國訪問，並在美國國會演說，就連曾說不會簽下援助烏克蘭「空白支票」的美國聯邦眾議院共和黨領袖麥卡錫（Kevin McCarthy）都出席聆聽，證實烏克蘭得到美國跨黨派支持。

烏克蘭

不過烏克蘭戰爭帶來的最大憂慮是核戰，而北大西洋公約組織（北約，NATO）及俄羅斯都在避免直接爆發衝突。艾羅與艾特伍表示，普京（Vladimir Putin）先前一再強調俄羅斯的核武能力，試圖以此威懾北約，但近來發言收斂，因為發動核打擊（nuclear strike）恐怕無法避免北約參戰。

艾伍特和艾羅直言，不能忽略發生核戰的可能，尤其是當普京覺得自己的控制力下降時。他們稱，烏克蘭戰爭帶來引爆60年來核戰的最高風險，並成為長期對峙的基礎，但不論烏克蘭情況如何，歐洲都做好更危險對決的準備。他們認為，當前西方陣營要表明解除制裁後，俄羅斯可得到的好處。

艾羅與艾特伍說，西方陣營同時也要確保烏克蘭能和俄羅斯共存，而西方陣營認為與其讓俄羅斯透過殘暴軍事行動及核武威脅來得到好處，力挺烏克蘭才是正確選擇，雖然會升高核戰風險，「這是很難決定的盤算，某種程度而言，會讓世界其他地方感到不安，但至今是對的決定」。

台灣

台灣則是美國和中國之間增加不穩定的燃點，因為美國想維持區域領先地位，中國則想統一台灣。「中國看來不會很快入侵」，艾羅及艾特伍稱，突破台灣的防衛步履艱難，且看到國際對俄羅斯侵略烏克蘭的回應，中國可能領會到出兵要承擔的國際指責和經濟代價，「即使美國選擇不進行軍事介入」。

艾特伍與艾羅提到，持續強化台灣防衛能力，讓美國在面對中國攻擊時的亞太軍事情況不脆弱，以及和盟邦與夥伴確認懲罰性經濟措施，有助於嚇阻中國，只是這些必須在美國政策保持不變的狀況下齊頭並進，但若中國認為不動武形同給予美國和台灣聯手走向台灣永久脫離的空間，中國恐怕會盤算開戰。

艾羅及艾特伍指出，讓中國深信發動攻擊會付出代價，以及打消進犯念頭，美國就不尋求台灣永久脫離狀態，這對美國政府而言是一大挑戰。此外，可望接下眾院議長位置的麥卡錫若訪台，中國至少會以回應2022年8月時任眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台的程度，來展現自身軍事力量，即圍台軍演。

「萬一北京當局內部經濟和政治問題加劇，就有可能更強烈展現要解決（台灣問題）的意圖」，艾伍特和艾羅寫道，「因為中國在脆弱時，認為是美國在打壓其利益」。他們直言：「這樣的局勢加劇不會立刻引爆戰爭，可是會讓世上最有力的經濟和軍事強權靠近戰爭。」

海地

2021年7月，台灣邦交國海地時任總統摩依士（Jovenel Moïse）遭暗殺後，就陷入政治動亂至今，成為2023年應被關注的10大衝突之一。艾羅和艾特伍說，海地代理總理亨利（Ariel Henry）受到大國支持，但由反對派政治人物及公民社會代表組成的團體「蒙大拿協定」（Montana Accord）反對亨利的政策。

海地有一半範圍被數百個幫派控制，其中由曾當警察的幫派領袖謝賀澤（Jimmy Chérizier）率領的海地最大幫派聯盟G9控制首都太子港（Port-au-Prince）部分地區。艾特伍與艾羅稱，幫派透過封鎖道路和恐怖統治來壓迫中央政府，而幫派的恐怖統治包括用性侵來懲罰百姓，連10歲孩童都成為受害者。

艾羅和艾特伍表示，海地幫派在過去數十年間，常與政治人物有關係，只是在摩依士被殺害後，權力瞬間大增。2022年7月，G9和另個幫派在太子港最大貧民區「太陽城」（Cité Soleil）爆發衝突，一周就奪走逾200條人命，而亨利在同年10月敦促外國派軍進駐，但蒙大拿協定團體持反對立場。

蒙大拿協定團體認為，亨利可能會利用外國軍隊來支持其治理，加上過去外國干預後的不良歷史，海地人民對此抱持審慎態度，可是在幫派肆虐區域的民眾，則是因為絕望，想要外國軍隊進駐。艾特伍和艾羅稱，如果亨利和其對手就任務角色及過渡路線圖有一致看法，外國駐軍會是最佳方案。

亞美尼亞、亞塞拜然

高加索國家亞美尼亞、亞塞拜然為了爭議領土「納哥諾卡拉巴克」（納卡，Nagorno-Karabakh）點燃2020年第一場戰火，當時在俄羅斯斡旋下停火。以亞美尼亞人為主的納卡地區在蘇聯時期被劃入亞塞拜然，因此納卡1991年獨立建國，未得到國際承認，而亞塞拜然一直想要併回納卡。

不過經常對亞美尼亞軍售的俄羅斯，現在因烏克蘭戰爭自顧不暇，歐洲因為天然氣需求，使得獲得土耳其支持的亞塞拜然更加大膽行動。艾羅及艾特伍指出，俄羅斯在2021年下旬接受歐盟主導的和談，但在烏克蘭戰爭爆發後，俄羅斯認為歐盟是想箝制其影響力，因此拒絕參與有關納卡問題的談判。

艾特伍與艾羅稱，現階段有俄羅斯所提，以及亞美尼亞、亞塞拜然和西方陣營談判的協定，但都沒進一步發展。他們表示，相較於採取軍事行動，亞塞拜然可透過貿易及外交，從協定中得到更多利益，「危險在於談判無進展，或突發衝突破壞俄羅斯或西方陣營推動的談判，且亞塞拜然發動攻擊」。

衣索比亞

同樣在2020年爆發的衣索比亞內戰，交戰的衣索比亞政府和提格雷人民解放陣線（TPLF）分別於2022年11月2、12日在南非和肯亞簽訂協議，停止衝突，但有關TPLF解除武裝，以及與衣索比亞政府一起攻打TPLF的厄利垂亞政府軍撤離衣索比亞等議題仍未解。

此外，面臨大規模示威、軍援俄羅斯，還研發核武的伊朗也是應關注的10大衝突地之一。艾羅與艾特伍提到，聯合國對伊朗的彈道飛彈制裁將於2023年10月失效，因此西方陣營唯一的選擇是在這之前再祭出制裁，但擔心會刺激伊朗退出《核不擴散條約》（NPT），且此舉可能成為美國和以色列宣戰的理由。

「他們（美國和以色列）對伊朗核研發的任何打擊，都有加劇針鋒相對局勢的風險」，艾特伍和艾羅說，伊朗也對沙烏地阿拉伯提供伊朗示威者衛星頻道感到憤怒，而以色列極右政府同樣會在多方面與伊朗對立，因此風險到處都是。他們強調，此時保持外交大門敞開合理可行。

艾羅及艾特伍坦言，基於現今不好的關係狀態，想要談判緩和核危機的前景黯淡，但知道彼此底線，至少能控制緊張局勢，並等待更多緩和緊張及實質外交接觸的空間。他們也說，在核武危機下，很難看到示威者訴求得到回應，且四面楚歌的政權可能會改變目標，收緊對國內的控制。

葉門

已經陷入內戰長達8年的葉門，其獲得沙烏地、阿拉伯聯合大公國等國際承認的政府，與叛軍胡塞組織（Houthi）2022年4月達成停火協議，但同年10月就失效。儘管雙方尚未爆發新衝突，但都在備戰，「重燃戰火的風險極高。部分胡塞組織成員傾向開戰，雖然力量比敵手強，卻缺乏資金，軍隊也變弱」。

艾特伍和艾羅推測，胡塞組織可能會就薪資議題與沙烏地談判，這能延長停火時間，也為該組織換取重新集結的時間和金錢，且部分胡塞組織領導階層希望和沙烏地有更廣泛的談判，讓沙烏地不介入葉門內戰，但這不符其他反胡塞組織陣營的利益，而他們還被排除在談判之外。

艾羅與艾特伍認為，為葉門內部尋找談判方法才是延長停火的最佳方案，而要符合所有葉門陣營需求的協議，需要聯合國的調停，只是胡塞組織知道拒絕妥協，反而能得到更多，且對胡塞組織具影響力的伊朗無心出手幫忙斡旋，因此所想的方案恐怕是最不可能出現的情況。

巴基斯坦

巴基斯坦前總理汗恩（Imran Khan）2022年4月因在野陣營通過不信任案而提前下台，但他反控在野陣營與美國聯手拉下他，因為他推進巴基斯坦與俄羅斯、中國的關係。由於汗恩先前向總統艾維（Arif Alvi）提請解散國會獲准，所以國會預計2023年8月13日解散，並依憲法於同年10月12日以前改選。

汗恩領導的正義運動黨（Pakistan Tehreek-e-Insaf，PTI）則讓國會停擺，上街抗議，想藉由反政府示威來迫使提早舉行國會大選，然後重掌政權。不過2022年11月3日，汗恩遭到槍擊受傷，隨後他聲稱是現任總理夏立夫（Shahbaz Sharif）和高階軍事情報官員共謀暗殺他。

除了政治動盪，巴基斯坦1/3領土被洪水淹沒，儘管得到許多援助，但運送物資緩慢，反而助長汗恩陣營支持度。艾特伍與艾羅也說，巴基斯坦和阿富汗相鄰的開伯爾-普什圖省（Khyber Pakhtunkhwa），近來發生安全部隊遭武裝分子攻擊事件，顯示阿富汗神學士（Taliban）庇護巴基斯坦武裝分子。

民主剛果、薩赫爾地區

剛果民主共和國也將於2023年12月舉行國會大選，這可能會是該國擺脫20年前內戰的里程碑，但叛軍組織M23掌控該國東部多個城鎮，該組織由圖西族（Tutsis）為主的前民主剛果軍官組成，且被聯合國認為得到盧安達的支持，而民主剛果讓烏干達、蒲隆地軍隊協助打擊叛軍，恐怕會掀起新的代理人戰爭。

位於薩赫爾（Sahel）地區的布吉納法索、馬利和尼日則未擊退伊斯蘭叛亂勢力，其中布吉納法索約有40%領土被聖戰士組織控制。馬利2020、2021年各發生1次政變。尼日情況算是最好，只是2021年3月政變失敗，總統巴祖姆（Mohamed Bazoum）逮捕軍中高層，可能加深與軍方敵意，不利對抗聖戰士。（推薦閱讀：《經濟學人》展望2023年歐美民主政治走向：民意「向左轉」，對現況不滿加劇）

艾特伍和艾羅直言，西方陣營過去十年未能有效協助擊退伊斯蘭叛亂勢力，甚至使其擴張，讓薩赫爾地區人民感到不滿，而俄羅斯散布的不實資訊也是原因之一。他們強調，西方陣營必須對其過去的行為紀錄感到愧疚，但在部分薩赫爾國家轉向俄羅斯時，與這些國家切斷關係或迫使選邊站是錯誤之舉。