決戰公糧03》擔憂公糧漲價讓稻米爆倉，是否能鼓勵改種優質好米，漲價卻能降量？
（續前文）農業部認為公糧漲價，將導致稻米產量暴增，對產業結構不利且長期反將讓糧價下跌，推出123政策，希望透過集團產區抒解公糧壓力，然而民間認為，可考慮將公糧導引成收購產量低的優質米，漲價可帶動米價，但不會讓整體稻米過量。
Ｑ：公糧爆倉，是否能改種其他產量較低的優質品種？
全台水稻過半面積種的是「台南 11 號」，高雄區農業改良場副場長吳志文曾表示，公糧政策的出現，使得稻農追求高產量，經常施用過量氮肥，而「台南 11 號」最大特性便是耐高氮肥，且肥料吸收、轉換率極高，「吃多少肥就長多大」，該品種因此受到農民青睞，不過氮肥施用過量下，稻米也會變得不好吃。
其他優質米品種，如：桃園 3 號、台農 71 號、台南 16 號、高雄 147 號等，都是單位面積產量相對低的品種。中華民國稻作協會理事長陳燕卿認為，若全台水稻通通轉種優質品種，種植面積不變的情況下，總產量可直接減少約兩成，能夠確保水稻產業鏈裡每個人的工作權益，也達到調節水稻產量的效果，且讓國人碗裡的米飯更好吃。
農業部：種植產量少的優質米，會讓米漲價
對此，農糧署副署長黃昭興回應「不可能這樣做」，農民種植面積是有限的，也會比較收益，單位面積產量下降，收購價格勢必要拉高價格才能確保收入，公糧收購量僅佔三成，其餘七成稻米仍會在市面流通，若通通種植優質品種米，「米一定會漲價」。
目前乾穀市價每公斤 24.4 元，但優質品種米的乾穀每公斤收購價平均約 26.6 元，兩者每公斤相差 2.2 元，轉為白米後，每公斤價差將近 3 元。
2023 年，國人年均食米量約 42 公斤，若每公斤白米漲價 3 元，每位國人一整年也不過多支出 126元，但黃昭興表示，白米批發行情約每公斤 38 元，一口氣漲價 3 元，漲幅為 7.89%，對於價格敏感的消費族群會受影響，此外，當米飯比麵貴時，原本吃飯的國人可能會重新衡量選項，對於人均食米量的維持不利。
一位不願具名的水稻學者則透露，國人年均食米量 42 公斤是綜合計算而來，包含自煮、外食、加工品等，對自煮國人來說，漲價 3 元或許差異不大，但現代國人外食比例極高，所吃的米多來自飯糰店、便當店、餐廳、團膳等業務市場，業務用米的單次採購量驚人，少則幾百公斤，動輒公噸計算，「每公斤漲 1 元，店家一年支出可能是增加上萬、幾十萬，甚至數百萬元」。
Ｑ：為何不能同時推動新政，又讓公糧漲價？
農業部推行稻作一集、二轉、三加三政策（以下簡稱「123 政策」），表面上目的看似跟公糧收購制度類似，都是「增加稻農收益」，難道不能在推廣 123 政策時，也適度提高公糧收購價？黃昭興表示，提高公糧收購價，不論制度如何規劃，本質都是「刺激產量」，但 123 政策透過農民加入集團產區等措施，提升稻米品質時也「控制產量」，兩種政策原則是互斥的，因此只能擇一。
黃昭興舉例，假設公糧收購價提高，稻農繳交公糧誘因提高，就可能讓稻農直接繳交公糧，而不願加入集團產區、轉作雜糧等，甚至讓原本加入集團產區的稻農、已轉作雜糧的農民，回頭繳交公糧。基於國內稻米供過於求，需控制產量下，農業部選擇不提高公糧收購價，改為加強123政策的獎勵，避免稀釋 123 政策效果。
Ｑ：稻農納入集團產區，就可以減少公糧收購量？
123 政策中的「一集」代表稻農加入集團產區，由農會、糧商等契作主體規範稻農生產稻米，建立品牌行銷。黃昭興表示，因集團產區的米直接銷往市場，為了維持競爭力，會更注重生產品質與耕作技術，也較會栽培高雄 147 等風味更佳的優質品種米。當消費市場能吃到更好吃的米，也有機會回升米消費量，重新拉高稻米需求。
雲林縣青農聯誼會第五屆副會長謝志坪指出，集團產區收購價格好，但就像考大學一樣「名額有限」，並不是每個稻農都能參加。他雖能加入，不過鄉下老農有的不識字、不會做產銷履歷，連參加集團產區的資格都沒有，且集團產區可以契作的面積是有限的，「真的不是所有農戶都能進去（集團產區）」。
黃昭興同意，集團產區會有固定的生產米品種、耕作模式、行銷策略，不一定所有的稻農都能配合，故全台稻農「很難全部都納入集團產區」。但他指出，農糧署有規範集團產區收米價格，每公斤不得低於 26.5 元，若稻農與集團產區想獲得優質品種米獎勵補助，集團收購價還要比前三年均價還要高，確保稻農能獲得比繳交公糧更好的收益。
今年加入集團產區的稻作面積約 3 萬 5320 公頃，農業部並希望執行三年政策後，能再增加 1 萬公頃，若以目前對外聲稱，稻作面積至多 24 萬公頃為供需平衡的基準來看，代表農業部目標將集團產區佔全部稻作面積約 18.9%。
黃昭興強調，若能穩定運行一集政策，稻農無法繳交公糧但願意留在集團產區，自然公糧繳交程度就會降低。
Ｑ：集團都生產優質品種米？獎勵只給轉契作稻農？
然而若細究集團產區中，生產優質米的面積比例約是 20% 至 30%，剩下仍是種植台南 11 號等一般品種米。黃昭興坦言，優質米的售價相對較高，多是較高端的需求市場，若消費者對稻米風味較不講究，仍會選擇購買一般品種米。
雖集團產區為了鞏固品牌，生產一般品種米的品質、食安等較會比公糧高，但農糧署並未特別強制集團收購底價，且通常會低於每公斤 26.5 元。
另外一集新增公糧轉集團產區獎勵，若稻農 2023 年至今連續繳交公糧，轉加入集團產區，可領取每公頃 1 萬元補助。但這被產業質疑，若稻農先前配合稻作四選三等政策，不會連續繳交公糧，就無法獲得獎勵，先行者反被排除在外。
對此黃昭興回應，若稻農配合稻作四選三等，稻作收益加上從休耕、雜糧轉作等補助，就能比全繳糧更好。會連續繳交公糧，不配合政策的稻農，很多因農地土壤太潮濕等環境限制，無法轉作水稻外任何作物，農糧署祭出公糧轉集團獎勵，就是聚焦這些稻農，讓他們有更多誘因加入集團產區。
Ｑ：集團產區紓緩公糧，那集團產區的米要賣去哪？
一集是否可成功運行的關鍵，在於更多需求市場願意購買集團產區米。黃昭興表示，因此農糧署設法擴大用獎勵措施，增加內銷與外銷市場。若為外銷獎勵，農糧署除了給予集團外銷拓展獎勵，若集團稻米外銷量比前一年高，超出的外銷稻米每公斤會增加 1 元獎勵金，外銷成長量超過 20%，更會加碼為每公斤 2 元。
不過各國對於稻米農藥殘留、衛生安全等規範不一，黃昭興說明，若集團產區要外銷稻米，應留意生產模式、用藥管理等符合標的外銷國，農糧署也建議台灣稻米外銷，可瞄準習慣食米、華人地區較多、已有進口台灣稻米的國家，像是日本、加拿大、美國、澳洲、紐西蘭等。
另外台灣米價比較高，進軍國際時也要瞄準對應的消費市場，如日本米價也很高，就多佈局他國高單價消費客群。
外銷可發展多元米品種，瞄準日本加工市場
對於外銷，中華民國米穀商業同業公會全國聯合會理事長李榮福表示，台灣和日本都同樣吃粳稻，儘管日本是出口大國，全球都知道日本米的美味，但其實日本人的食米量一直在降低，現在日本人吃米、用米更講求功能性，近年來，日本因為觀光客增加，米價因需求而拉抬，日本米供不應求，已經開始在海外找米。
李榮福認為，台灣有很多越光米的品種，和日本米相對接近，日本缺米，絕對是台灣的機會，但要讓日本人願意下單，必須滿足一定條件，日本人想買的米並不只是先食用，還有製酒用、製成米果、做化妝品等加工用途，台灣米想要外銷日本，勢必要發展更多元的品種，瞄準不同市場見縫插針。
農業部：規劃讓集團產區好米進校園
至於內需市場，農糧署除了持續進行食農、食米教育，也規劃讓未來集團產區的米成為學校營養午餐的米飯來源。過往校園營養午餐多採用公糧，但在政策調整下，目前多改用產銷履歷米，下一步將改為讓全台小學、國高中學子都能吃到優質米，同時拓展集團銷售通路。
過往農糧署針對學午糧補貼稻米市價 50%，決標的米每公斤落在 34 至 40 元不等，但集團產區的米每公斤生產成本將近 50 元，價差之大，讓集團產區的米難以進入校園。
黃昭興表示，農糧署試算後發現，在團膳、學校負擔不變的狀況下，貼補集團產區與一般產銷履歷米之間的價差，「花的錢更少」，因為等於是鼓勵水稻加入集團產區，加入後就不會繳交公糧，稻穀收購價款便可省下。
黃昭興透露，2025年，農糧署便會開始試辦、招標，得標的集團產區便會排成生產優質品種米，預計2026 年，集團產區的優質稻米便會進入學午糧，學子們便能吃到美味的米飯。
Ｑ：除了減少稻米產量，是否可能刺激消費市場？
農糧署多年用各種活動推廣食農、食米教育，台灣食米量卻逐年下降，成效並不顯著。對此黃昭興坦言，過去推廣都會著重在「台灣有好米」，但忽略現消費市場少吃米，更是「飲食習慣變化」所致，認為吃澱粉容易肥胖、多吃肉比多吃米好等。
黃昭興說明，未來農糧署預計跟營養師、醫學學者、教育單位等合作，共同推廣正確的飲食觀念，破除「吃飯就會變胖」等迷思，才不會讓大眾減少食米量。另外也預計針對國人逐漸習慣外食，透過獎勵制度，讓集團產區跟餐飲業合作，把優質米推入國內業務市場，大眾外食時有更多機會吃到好吃的米，就可能提升食米量。
高雄區農改場副場長吳志文指出，過往水稻面積是現在的數倍，卻無供需危機，關鍵在於食米量。現在主食選擇多，國人每天頂多只剩一餐會吃到飯，農糧署年年舉辦競賽，各地都有稻農得獎，除了頒獎讓稻農曝光，也應盡可能將好米導入市場，例如：將歷屆稻米競賽得獎者的銷售資訊集結，並在網站上以地圖呈現，讓消費者可以能就近認識、吃到家鄉的好米。（文未完，請繼續閱讀）
系列四文：
決戰公糧01》曾經國家緊抓水稻產業，強制繳穀、保價收購，如今成燙手山芋
決戰公糧02》公糧為稻米價格支撐，農業部堅持不漲公糧？漲價如何避免產量暴增？