進口零關稅卻未見降價 台灣鮮乳價格全球第二高 引發民怨與改革呼聲
2025年元旦起，紐西蘭進口液態乳在台灣實施零關稅政策，原本預期會帶動鮮乳價格下滑，卻讓消費者大失所望。市售紐西蘭進口鮮乳每瓶（約1公升）仍高達85至120元，通路價格不降反升，讓不少民眾納悶：「零關稅的紐乳，到底便宜在哪裡？」
消基會：台灣鮮乳價格不合理
事實上，台灣鮮乳價格偏高已非新議。早在2016年，消基會即曾公開抨擊台灣鮮乳價格不合理，指出當時生乳收購價每公升僅22至30元，經過簡單消毒後，零售價竟高達80至90元，遠高於國民所得與物價水平相近的其他國家。消基會質疑，國產乳品扣除生乳成本、加工與通路利潤後，企業究竟賺取了多少利潤，呼籲主管機關應介入查明。
然而，9年過去，鮮乳價格不降反升，消費者仍為了追求健康，忍痛購買高價乳品。根據Numbeo網站2024年全球鮮乳價格調查，台灣在109個國家中價格高居第二，每公升平均售價為2.7歐元（約新台幣101元），僅次於開曼群島；相較之下，紐西蘭鮮乳每公升僅1.71歐元（約63.9元），兩者相差近1.6倍。
若進一步比較亞洲與歐美澳地區，台灣鮮乳價格在2025年仍高居首位，遠超德國、美國、澳洲與新加坡等先進國家。例如德國2024年一般鮮奶平均售價為1.02歐元（約38元新台幣），連有機鮮乳也僅售1.20歐元（約45元新台幣），幾乎是台灣價格的一半。
更值得關注的是，德國乳業產業的成本結構清晰透明。根據德國營養與食品經濟研究所（ife）公布的2022年數據，消費者購買的牛奶價格中，約48%回饋給農民、30%屬於乳品廠（含加工、運輸、倉儲與利潤）、16%由零售通路收取、7%為增值稅。整體分潤清楚明瞭，生產者、加工商與通路間的利潤分配相對合理。
乳品價格高源頭是上架費高？
反觀台灣，中華民國乳業協會表示，目前國內生乳收購價約為每公升30元，這是酪農實際收入來源；但消費者買到的市售鮮乳價格多落在90至100元之間。關鍵在於，乳品加工後的產品有約40%成本都流入通路商手中，作為上架費。這筆龐大的「通路稅」，讓國產鮮乳在價格上毫無競爭力，也抵銷了進口鮮乳零關稅所應帶來的利多。
學界與民間團體呼籲，台灣鮮乳價格失衡問題，不能再由農業部（前農委會）獨自面對，而應由農業部、經濟部、衛福部等部會聯合出手，啟動全面性改革。首先應針對乳品產業鏈進行詳細成本調查，釐清價格形成過程，特別是零售端的高昂上架費是否合理，進一步強化對通路商的監管，抑制壟斷與不合理定價行為。
其次，主管機關應要求乳品企業公開各項成本與利潤結構，提升資訊透明度，讓消費者能夠明白一瓶鮮乳的售價背後，究竟由誰在分配利潤。這不僅有助於建立消費者信任，也可促進業界之間的公平競爭。
消費者營支持誠信業者
農業部也應同步加強對酪農的支持，包括提供技術升級、資金援助與市場情報，幫助提升生產效率與品質，同時確保其收入不因價格改革而受損。如此才能讓整體乳業朝健康、永續的方向發展。
此外，政府應展開乳品教育運動，讓國人正確認識鮮乳與乳製品的營養價值、產銷流程與價格構成，培養理性消費觀念。包括教育部、衛福部與經濟部等單位皆可合作推動教材與公共資訊，促使消費者成為市場改革的推手。
最終，消費者本身也應發揮力量，以手中「消費選票」支持誠信業者、拒買暴利產品，才能促使產業正向改變。唯有多管齊下，才能真正還給台灣消費者合理價格與透明選擇，實現健康、平價與永續並存的乳品市場。
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