印度移工當初為何提出？在台移工破87萬還引進？專家解析真相
「首批印度移工最快可能在今年引進。」勞動部長洪申翰4月9日的一席話，意外在台灣演變成一場風暴，訊息迅速在多個社群廣為討論；隔一日，公共政策網路參與平台上的反對連署迅速突破法定門檻，話題指向：開放後恐對台灣女性造成治安隱憂，整個議題迅速政治化，朝野角力加劇。有人更質疑，當初印度移工這提案誰提的？主責的勞動部也緊急踩下煞車，稱引入印度移工需滿足兩大前提，「不會冒進。」然而，在台移工總人數明明已破87萬，為何還要堅持引進？專家拆解台灣的缺工危機，已經逼近結構極限。
觀察勞動部公布的最新移工統計資料，至2026年1月底止，在台移工總人數已突破87萬人，其中印尼移工人數近33萬人最多、越南移工人數約29萬人居第二、菲律賓移工人數近18萬人居第三、泰國移工7萬多人為殿軍。結構顯示，台灣外籍移工來源國以四國為主，自1989年開放引進外籍移工以來，至今已逾37年。
至2026年1月底止，在台移工總人數已突破87萬人，其中印尼移工人數近33萬人最多。資料照，張智傑攝
缺工嚴重，僅靠東南亞四國供應勞工已不夠用
雖然有這87萬外籍移工大軍，但這些勞動力對台灣嚴峻缺工問題的緩解，仍然是杯水車薪。目前台灣對移工的開放領域，包括製造業、營造業、農業、海洋漁撈、屠宰業、機構看護、家庭看護等。由於人口老齡化、少子化，這些產業早已面臨嚴重的勞動力短缺問題，特別是出口主力製造業，還要疊加近年火熱的成長數字，使得缺工問題益發嚴重。
除此之外，從一般民眾的日常外食，也可看出台灣在少子化、老齡化加劇下的缺工窘境：在外點餐時，服務生雖會講中文，但大多已不是台灣口音。目前台灣僅有限度開放服務業（旅宿業與商務碼頭），這些在餐飲業服務的，許多是大專院校透過「建教合作」的方式從國外導入學生，學生們只要上一定時數的課程，剩餘時間就可打工賺錢。若再把這些人加入，台灣引入的外籍移工，就遠遠不只87萬人而已。
了解產業背後運作邏輯的人士表示，這些年台灣餐旅業持續遊說政府開放移工，主因就是現在沒有台灣人願意去洗碗、鋪床，使得很多餐廳假日、平日晚間8點後就不再營業，「原因不是沒有客人，而是沒有員工。」因此只能縮短自己的營業時間。他並透露，目前政府已研擬示範計畫，逐步開放服務業引入移工，但目前尚未宣布，來緩解嚴峻的缺工難題。
中經院台灣東協研究中心主任徐遵慈受訪也指出，除了目前開放的四個移工來源國外，過去台灣也曾經嘗試要引進蒙古移工、緬甸移工，甚至也有思考開發非洲友邦移工等等，雖然最終都沒有成功，但整體狀況顯示，只靠這四個國家供應勞動力，顯然已不敷國內產業發展。
一方面越南、印尼等東南亞國家的經濟持續發展，當地政府希望勞工留在國內的拉力；二方面還有日本、韓國等鄰近國家搶人的吸力，台灣產業要發展，就必須要開發新的移工來源國，而不能只要熟悉的四國，其他都不要。
前台灣對移工的開放領域，包括製造業、營造業、農業、海洋漁撈、屠宰業、機構看護、家庭看護等。圖為漁港移工宿舍。資料照，張智傑攝
印度移工來台預計影響？多數投入製造業
根據勞動部原先的規劃，首批引進的印度移工人數約1000人，投入製造業為主，以緩解高科技公司的缺工壓力。徐遵慈指出，目前台灣多個科技公司，包括日月光、友達、大立光等，聘用的外籍移工多以菲律賓移工為主，主因是菲勞的語言優勢，他們以講英文為主，可降低儀器設備的操作門檻，而印度移工恰好也有這方面的優勢。
雖然台灣目前已引入87萬外籍移工，但若再進一步細看，投入製造業的移工人數，約只有48萬人，以台灣製造業的整個用工需求，以及這兩年電子業、半導體業持續加劇的缺工狀況，就算這1000名印度移工全投入製造業領域，「製造業缺工的問題，短期內不可能解決，而且會越來越嚴重。」
她也指出，若這1000名印度移工以投入製造業為主，對台灣社會的影響相對也有限，因為製造業移工，基本上採公司統一管理、住在公司的宿舍裡面、由專車負責接送，也較少長時間在外活動；也因為投入的工作以藍領為主，而台灣高教普及，多數大專院校畢業生傾向投入白領工作，進入工廠的意願長期偏低，因此引入印度移工，更不會衝擊台灣年輕人的就業機會。
「這兩年台灣出口這麼旺，但與此同時，大家有沒有想到出口這麼旺，電子廠需不需要人？台積電需不需要人？」徐遵慈以馬來西亞為例，人口約3000萬左右，與台灣差異不大，但馬來西亞光合法的移工人數，就來到400萬左右。「所以我在國外，常常會碰到外國人跟我說，以台灣的人口結構、製造業的重要性，為何台灣只有幾十萬的外勞？他們反而不懂耶。」
目前台灣多個科技公司，包括日月光、友達、大立光等，聘用的外籍移工多以菲律賓移工為主。圖為菲律賓國旗。Photo by iSawRed on Unsplash
印度勞工早在全世界工作，他國經驗相對正面
徐遵慈說，雖然輿論對開放印度移工來台有疑慮，但觀察全球勞動市場，印度勞工早已輸出到許多國家服務，例如到中東從事建築業，也在英美等西方國家擔任護理人員，都沒有傳出台灣社會擔憂的「恐對女性造成治安隱憂」。若觀察台灣內部，目前竹科也有超過千位的印度工程師，顯示印度勞工早在台灣民眾周圍。背後顯示的根本原因，是台灣長期為單一民族國家，不習慣身邊出現不同族裔的族群，引起的過度擔憂。
「我們花了20年，才習慣身邊有越南人、印尼人。」徐遵慈回憶，台灣剛開始引入印尼移工時，甚至還出現台灣人強迫信奉回教的印尼人吃豬肉的新聞，當時還被印尼學者說「怎麼這麼野蠻。」歷經數十年後，台灣熟悉回教文化，已尊重雙方飲食習慣的不同，隨著印度移工即將來台，社會也應開始認識印度，了解印度移工也可以是台灣發展的重要勞動力。
印度移工疑慮還有這些
另外，社會對擴大引進外籍移工的另一個擔憂，來自不斷擴大的失聯移工人數。根據官方數據統計，目前在台失聯移工人數已約9.5萬人，等於每10位外籍移工，就有一位失聯，若再加上透過「觀光簽證」來台打工的黑數，人數恐上看十萬。這些脫離體制的黑工，隱身在社會各角落，確實增加社會治安成本。
同時，制度面仍存在幾項待解問題，包括合法工作條件與地下市場之間的誘因落差，可能促使移工轉為失聯；以及隨來源國多元化後，語言、宗教與文化差異所帶來的社會融合挑戰。如何在擴大引進人力的同時，完善管理制度，仍是政策關鍵。
當經濟結構與人口結構出現落差，政策選擇的空間將愈來愈有限。問題或許不只是「要不要印度移工」，而是台灣是否願意正視，在成為一個高度倚賴外籍勞動力的社會之後，該如何建立制度、管理風險，甚至進一步思考，如何從現行移工政策走向更完整的長期勞動與人口策略。