仇佩芬專欄：擺脫一中市場迷思之後的台灣經濟

6月16日，美國國務院、農業部和商務部聯合致函各州州長與美國企業領袖，鼓勵州政府和企業擴大與台灣在投資、教育、觀光及災害防備方面的交流，同時重申這一類合作「完全符合《台灣關係法》下的美國政策」。正值台灣在野黨及部份縣市從鳳梨釋迦一路吵到無人機，中央政府所說所做都反對，美國的表態成為鮮明的對照組。

尤其值得注意的是，美國政府在信函中提醒各州政府及企業領袖，中國駐美使領館經常以「施壓或說謊的手段」曲解美國政策，例如宣稱華府早已同意北京對台灣問題的說法，藉以阻撓州政府與民間企業與台灣交流。美國國務院明確呼籲，任何遭受中國施壓的州政府、地方官員及企業領袖，可直接與國務院聯繫以尋求協助。

美國國務院的提醒，證明了中國藉由對地方政府利誘或施壓，用來對抗中央政府的一貫手法從未改變；同樣的手法，也一再用來對付台灣政府。最近的鳳梨釋迦議題是好例子，16年前的《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），更是中國企圖用來扼緊台灣經濟咽喉的陽謀。

2010年6月29日，ECFA在中國重慶正式簽署，從所謂的「早收清單」開始，兩岸陸續進行貨品貿易、服務貿易、投資保障以及爭端解決協議協商。表面上看起來兩岸藉此一步步邁向經貿往來正常化，當時馬政府更大肆宣傳「對台讓利」早收清單，認為ECFA將可帶動國內產業起飛。

後來的發展證明，當時台灣經濟在中國拖累下一路下滑，從ECFA簽訂之後，台灣經濟成長率不但沒有達到馬政府預期的8%，不但一直未能突破5%，最低時更落到1.475%。ECFA唯一拉高的數字，是台灣對中國的經濟依賴；2016 年，台灣對中國（含香港）的出口占比高達 40.1%

在這樣的背景下，2014年台灣社會發生「318運動」，正是對ECFA的強大反彈。更重要的是，產業界更進一步察覺，2011到2016年台灣經濟集中押注單一市場，不但導致經濟下滑，甚至差一點導致台積電被中國紫光收購。

儘管2016年民進黨贏得大選，改變依賴中國市場的經濟策略，選擇走向世界，然而中國仍然持續以經濟做為挾持台灣的手段。兩岸之間幾乎已無符合國際規範的經貿往來，馬政府時期大吹大擂的關稅減讓，也被中國用來「懲罰」台灣的政治手段。

例如在2023年年末，台灣大選進入最後階段，眼見民進黨可能再次贏得大選，中國國務院關稅稅則委員會以「台灣當局長期單方面對大陸採取歧視性貿易限制」為由，片面宣布中止ECFA項下丙烯等12個稅目產品的關稅減讓。

到了2024年賴清德政府上台10天之後，中國宣布中止對134個稅目進口產品的關稅減讓。2024年6月15日起正式實施。稍後為了對賴政府施壓，中方又再次宣佈，自2024年9月25日起，停止執行對原產於台灣的鮮水果、蔬菜、水產品等34項農產品免徵進口關稅政策。

其實中國一直是用經濟籌碼做為政治工具的慣犯，儘管失敗率不算低，但總有甘願上當的國家，例如一帶一路的國家，捨棄台灣轉向中國的薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯大黎加及巴拿馬，都是受害者。

雖然近十年來，台灣經濟已經出現結構性翻轉，不但打開國際市場，經貿往來的產業也從體質上有根本的轉變，然而每到選舉年，總有地方政府或特定政黨開始炒作兩岸經貿議題，大力宣傳中國市場。我們必須提醒，中共想的從來不是台灣水果或是任何農產品，不是工業投資，更不是經濟合作，而是想握在手裡的，只是勒住台灣經濟的一根繩子。那些口口聲聲為台灣經濟著想的政治人物，有必要認清這樣的現實。

※作者為《上報》主筆