蔡筱穎觀點》法國政府加碼「額外出生假」 挽救生育崩潰
Newtalk新聞
法國將於 2026年7月1日 正式實施全新的「額外出生假」，這是近年來法國家庭政策最重要的改革之一。它不是取代現有的產假、陪產假或收養假，而是在這些假期之外，再給每位家長額外的帶薪育兒時間。
全新額外出生假的概念，是由《2026年社會保障融資法案》所創立的全新育兒權利。這項政策核心旨在更好地陪伴新生兒度過最初幾個月的成長期、促進雙親在育兒分工上的性別平等，並減輕家庭經濟負擔。
核心內容與運作機制這項新制最大的特點在於它並非取代現有的產假或陪產假，而是純粹的「加碼」。
具體規定適用於 2026 年 1 月 1 日起出生或領養的兒童，每位家長都有獨立權利，不論母方或父方/配偶均可自由選擇請 1 個月或 2 個月的假，也可拆成兩段各1個月使用。給假模式可選擇同時請假雙親一起陪小孩，或輪流請假延長有人待在家照顧小孩的時間，這代表如果雙親都用滿額度，一個家庭可額外獲得 4個月帶薪假期。
新出生假不能直接取代現有制度，必須先用完法定產假、陪產假或收養假，之後才能申請新假期，且須在孩子出生或入戶後的 9 個月內使用完畢。
過去的傳統育兒假因為補貼微薄，每月僅約400多歐元，導致許多家庭因經濟因素放棄請假。新制薪資補償大幅高於現行育嬰假，改由社會保險直接提供高額的成比例補貼，第一個月份補貼原淨薪資的70%，第二個月份補貼原淨薪資的60%。適用對象與申請門檻新制的覆蓋面相當廣泛，幾乎納入了所有在職的家庭型態，適用群體則包括私營企業員工、公務人員、以及自由職業者/獨立勞動者。
員工有通知義務，必須至少提前 1 個月書面通知雇主，雇主在條件滿足下無權拒絕。自6月1日起，希望到7月1日新制度生效之日享受该福利的新生儿父母须提前告知雇主。
組織調配的全新考驗對企業與雇主而言，這是一次劇烈的排班衝擊。原本陪產假僅約 25 天，現在一夕之間可能變成 25 天再外加 2 個月。由於這是每位員工的合法權利，特別是中小企業將面臨短時間內多人連續休假、人力調度與短期職務代理人招聘的巨大挑戰。
法國政府之所以在 2026 年大刀闊斧推行這項「追加出生假」改革，背後並不是單純的福利加碼，而是為了應對嚴峻的人口危機，並解決舊制育兒假名存實亡的結構性問題。
這項改革的核心動機是在挽救「生育崩潰」，應對歷史性的人口低迷。法國曾長期高居歐洲生育率第一的寶座，但近年來生育率持續探底，每名婦女僅生育約 1.68 個孩子，創下二戰以來的最低紀錄，遠低於維持人口世代更替所需的 2.1。
總統馬克宏（Emmanuel Macron）因而提出了「人口再啟動」口號。政府意識到，如果沒有足夠的配套措施減輕年輕人的育兒顧慮，發放再多的傳統津貼也無法提高生育意願，新制就是希望透過「高薪資替代率」的假期，讓年輕人敢生、願意生。何況研究顯示，強化嬰兒出生後最初幾個月的照顧，出生後前1000天對兒童發展極為重要，父母陪伴時間有助於情緒與認知發展。
在 2026 年新制實施前，法國原本就有傳統的育兒假，但這個舊制存在致命的缺陷，導致名存實亡，不論你原本薪資多高，政府每月只給予約 448 歐元的固定補助。在物價高漲的今天，無異是經濟懲罰，這筆錢連付房租或日常開銷都不夠。
也因為絕大多數家庭無法承受其中一方長達數月、甚至一年「幾乎零收入」的經濟打擊。所以舊制的失敗在於極低的利用率，數據顯示，全法國只有不到 1% 的父親會申請舊制育兒假。新制將補助改為原淨薪資的 70% 與 60%，最高每月可拿約 2800 歐元，使得中產階級家庭在請假陪伴新生兒時，不至於陷入財務危機。
在過去的體制下，媽媽在經歷生產的巨大生理消耗後，僅靠過去不到一個月的陪產假，父親很難提供長期的實質支持，育兒的重擔往往不自覺地落在女性身上，導致了嚴重的社會與職場不平等，新制用意也在強制推動性別平等和「雙親平權」，並減輕女性職場歧視，由於每位家長獨立享有 2 個月的權利且補貼高昂，預期會大幅提高父親或第二配偶請長假的意願，讓父親能真正參與嬰兒前幾個月最難照顧的時期，也打破婦女「產後憂鬱」與照顧孤立，減輕媽媽在產後初期的育兒壓力。
過去企業在雇用或晉升女性時，常擔心女性會因生育而長期缺職。新制賦予雙親完全對等的權利與天數，平衡職場的「生育懲罰」，當「男性員工也同樣會請 2 個月出生假」成為社會常態時，就能大幅降低女性在職場上因生育而面臨的潛在歧視。
法國政府的邏輯是，「給微薄津貼不如給時間，但給時間必須給足夠的錢」 ，企圖用這項政策同時解決低生育率、舊制失靈以及性別不平等三大沉疴。
雖然改革普遍受到歡迎，但也有補償仍不足的批評聲音，雖然薪資較高，仍可能造成家庭收入明顯下降。部分家庭團體原本希望建立更長期、接近北歐模式的育兒假制度，因此認為2個月仍不足以覆蓋嬰兒第一年的照顧需求。
這項政策雖然在社會層面大獲好評，但對法國政府的財政來說，無疑是一筆巨大的甜蜜負擔。法國經濟部在辯護這筆預算時提出了一個核心觀點，強調這是一筆具有高投報率的「社會投資」。
短期內，70%高薪資替代率能確保這 1至2 個月內，家庭的消費力不會中斷，資金會立刻流回市場刺激內需。長期而言，如果能成功刺激生育率，拯救人口結構，將能確保 20到30 年後有源源不絕的年輕勞動力來支撐法國的養老金與醫保系統，避免法國陷入全面性的人口老化破產危機。
儘管政府算盤打得精，左派政黨與工會仍批評 2 個月的期限太短；而右派與企業主聯盟（MEDEF）則痛批這是在法國財政赤字嚴重的時刻「雪上加霜」，並擔心會降低法國企業的國際競爭力。