2026城鎮韌性演習將登場 除「網路降速、躲30分鐘」還演練了什麼？
每年夏天總有30分鐘猶如走進時空裂縫，全台街道淨空、動作暫停，這是多數人對「萬安演習」的印象。演習是為了練習因應緊急情況，那麼面對越來越複雜而迫切的態勢發展，在「躲30分鐘」之餘，究竟還演練了什麼？尤其去(2025)年大陣仗整併成「城鎮韌性演習」之後，除了今年新增「行動網路降速」演練，究竟跟以往還有哪些差異？本文深入解析。
躲30分鐘之外 城鎮韌性還演習了什麼？
每年7或8月的某天都有30分鐘不能在外走動，這就是「萬安演習」，也是台灣人的夏日記憶。過去共有四大與一般民眾密切相關的軍事演習，分別是動員後備人力的「同心演習」、動員物資的「自強演習」、應對空襲威脅的「萬安演習」、確保民間災害防救的「民安演習」。其中，「萬安」與「民安」演習已在去(2025)年整合成「城鎮韌性演習」。
「城鎮韌性演習」源自2024年賴清德總統推出的「全社會防衛韌性」構想。賴清德先前說明，隨著近年疫情與俄烏戰爭爆發，加強非軍事部門的防護機制以應對天災或威權擴張野心的威脅，是近年世界各國共同發展方向；於是「城鎮韌性演習」強調民防、替代役及各民力單位與地方政府及社區的緊密合作，藉由提升社會自我保護實力、強化台灣自主防衛能力。
整合後的「城鎮韌性演習」雖然還是有區分「全民防衛動員」與「防空」二者，不過台灣勵志協會(TIA)國防研究倡議研究員馮艾立分析演習內容已變得更加複雜而貼近實際情況，以萬安(防空)演習舉例，他說：『(原音)所執行單位(過去)就是很簡單的警察局負責疏散群眾、進行交通管制，它可能不會有其他作為；但在城鎮韌性演習的防空演習階段，它會有一些其他的想定，比如說某個關鍵設施被破壞、必須調遣一些其他相關單位去做應處等等的。過去的萬安演習比較是強調民眾要躲到相對應的地點，僅此而已。』
城鎮韌性演習第2年 首次模擬「網路降速」情境
他解釋，一般民眾雖然一樣只是躲30分鐘，但實際上某個區域可能正在演練「關鍵基礎設施被攻擊後的防護和修復」；尤其今年三大電信首度配合演練「行動網路受阻」的降速情境，屆時北部和中部共14縣市行動網路將遭降速、只剩語音通話及簡訊服務功能，即能具體考驗社會運作的韌性。
根據執行計畫，北部及中部地區在防空演習的30分鐘內，行動網路將只剩語音通話、簡訊或文字服務、緊急警報等功能，預期網路將無法提供影音串流、瀏覽社群媒體圖片及影片、視訊通話、行動支付等服務，不過固網不受影響。
另外，近年常在建築外觀看到「防空避難」貼紙，馮艾立解釋，這也是近年開始盤點及檢討防空避難設施的改變，他說：『(原音)我們(防空設施)可以容納台灣人口三倍以上，但問題在於這些防空避難設施的定義就是符合抗炸，並沒有想到它的維生體系(如水、食物、空氣、能源、救護器材等)，就是維生體系不在政府過去檢核的標準裡面。那這一個在城鎮韌性演習之後，開始考慮到這個問題。』但他特別強調，因為台灣防空避難設施數量過多，目前這部分在執行上進度確實較為緩慢。
不再各自為政 首度驗證軍民聯合作戰、地方相互增援
「2026城鎮韌性演習」的核心重點之一，就是實際驗證「中央－地方－軍方」的軍民整合體系之運作。馮艾立與世新大學傳管系副教授、韌性委員會委員劉玉皙先前撰文分析，今年中央政府將配合軍方漢光演習開設「中央聯合應變中心(CJEOC)」、與國軍戰時中樞「聯合作戰指揮中心(JOCC)」進行橫向協調，並在城鎮韌性演習期間，搭配由地方政府開設的「縣市聯合應變指管中心(LJEOC)」接續應處。
實際驗證中央CJEOC與軍方JOCC橫向協調是今年城鎮韌性演習一大關鍵。(饒辰書 繪製)
事實上此種軍民整合並非新的概念，因為以往「萬安演習」辦在7、8月份即是為了搭配國軍「漢光演習」，只是過去常常是軍方、民間各自努力，彼此缺乏實際而密切的連動。馮艾立評估，今年若順利完成演習，將是台灣「首次實際驗證」中央(民間)與軍方這兩大指揮體系的結合。
馮艾立進一步分析，今年將首度看到地方跨行政區協同演練，驗證「跨區增援」的能力。他舉例，假如解放軍從宜蘭登陸，當地即需進行民力後撤，包括災民撤離、醫療資源進駐，「這時候單靠宜蘭縣的力量是不夠的」，因此就需仰賴與新北市橫向聯繫。國防部指出，高雄市與屏東縣將於8月6至7日進行；新北市與宜蘭縣將於8月12至13日進行。
台灣勵志協會(TIA)國防研究倡議研究員馮艾立分析2026城鎮韌性演習的關鍵差異。(饒辰書 攝)
不過，為什麼軍民需要整合？馮艾立舉例說明，國軍有所謂「誘敵深入」的戰術，也就是刻意在某地製造戰力真空讓敵軍佔領，再集中後方火力向該地進行打擊，他說：『(原音)這個東西在戰術上聽起來完全可行，解放軍也很可能會被國軍誘敵深入。但是在民力的角度完全不能接受這件事情，因為在戰時他(該地人民)有可能會撤離撤得不乾淨，那在撤得不乾淨的情況之下，我怎麼可能接受你國防部直接撤走、國軍單位撤走，然後故意製造一個真空下來？』
換句話說，當軍民之間得以順利相互協力，能夠暢通彼此對策略的理解並做好應處，即是構築韌性社會的關鍵一步，如此不僅有助於戰術進行，也能夠減少傷亡、強化抵禦能力。
馮艾立提到，去年花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流的搜救過程中，即出現相當罕見卻深具啟發的軍民協同景象，他說：『(原音)當黑鷹直升機在河床上面進行搜救的時候，地面上有民間的人也有ATAK(部隊覺知應用套件，由美國研發的手機軟體)，那他們可以設定同一個頻道，然後地面上這些民間人力會去指出哪個區域還沒有被搜索，指揮(引導)直升機上面也有用ATAK的官兵去巡視那個區域。』
部隊覺知應用套件，在Android上為ATAK、在iOS上為iTAK。(饒辰書 攝)
演習延長！專家：今年幾乎完全著眼「戰災」情境
除軍民整合之外，今年訓令明文指出「戰災」佔演習想定的80%，但是馮艾立觀察公開資料指出可能更高，他推估2026城鎮韌性演習完全以「中共對台軍事行動」為想像。換句話說，過去假想的是關鍵設施被攻擊等「灰色衝突」情境，如今逐步轉向「國土防衛」思維，「認真思考解放軍踏上台灣土地之後的事情」。
訓令明文指出「戰災」佔今年演習想定的80%。(饒辰書 攝)
而今年演習不論電腦兵推或實兵演習都從半天增加為1天，馮艾立指出過去「各行政區可能只有1-2個演習科目」，但是今年無論開配售站、建急救站、設協作中心、甚至是「無人機協助運送物資」都實際操演，他認為這項變革對演習想驗證的內容幫助頗大。
然而即便總演習日數延長為2天，但像是「災民收容」等項目仍需要「跨日」才能確實驗證成效；尤其在緊急情況下，政府體系必定是高壓的24小時持續運作，他坦言這些仍是當前演習情境尚稱不足之處。
演習如同社會保單 是為了更加安心
演習是雙面刃，它有助社會應對危機，但高強度的演習卻也可能造成反撲，乃至增加對戰爭的恐慌。馮艾立認為如同開車也不是預期一定會發生車禍才買保險，「演習就像是大型社會保單」，每個社會成員都有義務一起透過演練降低危機帶來的衝擊。
以不太可能發生戰爭的新加坡和馬來西亞為例，他指出「新加坡人還是塑造了東南亞最強大的軍隊」，台灣沒有理由不做好準備。國防是一個國家存續的關鍵條件，他認為，恐懼可以作為驅動人們正視挑戰的能量，但無須過度憂慮而被恐懼吞噬。
如何讓演習≠演戲？專家提建議
俄烏戰爭爆發至今逾4年，大幅改變當代人們對戰爭的想像，而台灣也正朝建構「全社會防衛韌性」的方向，改變演習思維。
不過馮艾立點出當今在強化民力角色的同時，也應重視「通訊」在現代戰場的關鍵角色。他解釋，目前各鄉鎮市區公所都僅配備一支衛星電話，但在一般通訊受限的情境下，當前編制是否能確保轄下公務人員保持暢通聯繫、讓既有架構能夠順利運作，「是下一個需要被加強的目標」。
另外，演習能否在地方確實落地同樣值得關注，比如實際詢問地方里長是否「瞭解自身法定任務」、「具體掌握轄內配售站或人力物資等資訊」，對方坦言所知甚少。馮艾立也說，有個朋友的父親在郵局服務，而郵局屬於民防總隊，結果演習時卻完全沒有收到任何通知，「彷彿這個演習跟他無關」。
對此，強化「評核」機制是關鍵解方。國防部副部長徐斯儉4月時曾說明，今年演習不僅將派「評核組」到演習現場打分數，更會「事先訓練」評核官，他強調目的是「不給表演空間、從中發掘問題」。雖然過去也有評核機制，但是馮艾立解讀今年評核能量提升不少，有助確保落實驗證目標。
今年是萬安與民安演習整合成「城鎮韌性演習」的第2年，面對軍事壓力與天災威脅，台灣致力整合軍民系統、強化民力運用以提升社會韌性、完善備戰準備。本週五南部地區將率先展開2026城鎮韌性(防空)演習，下週依序換中部、外離島、東部及北部地區，民眾將能實際感受到演習的具體變革。
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