非洲將成為台灣在國際組織中最難溝通對象
2024年9月4日至6日，在北京舉行第九屆中非合作峰會，主軸持續過往中國對於非洲國家宣稱「不干涉內政」的敘事，試圖將非洲作為自身在「全球南方」的基本盤，藉此拉開與印度和巴西兩國的影響力。中國得以在非洲順利擴大影響力並非只有表面的「魅力攻勢」，一方面已投資打壓當地經濟發展，並且將債務轉化擔保條件，從傳統的資源與基礎設施衍伸至軍事和政治等關鍵部門，最終獲取港口和戰略據點，特別是在西非和中非地區成功擴大影響力。
中國重心移往大西洋沿岸
中國作為非洲最大的雙邊貿易夥伴，2023年的雙邊貿易金額約為2,821億美元，但也不過只是該年度貿易總額的5%，從個別國家來看排名分別是：南非、奈及利亞、安哥拉和埃及、剛果民主共和國。從投資金額排名來看，前五名分別是蘇丹、剛果民主共和國、奈及利亞、衣索比亞、賴索托，兩者交叉重疊的有剛果民主共和國和奈及利亞，可以顯著的發現中國正將注意力從印度洋沿岸西移至大西洋地區。若進一步從所在區域來看，與以往「一帶一路」的投入不一定成關聯性，而是與當地的發展程度和資源呈現關聯性。
史瓦帝尼的壓力與日俱增
目前中非貿易額最高的為非洲南部地區，金額超過700億美元，最主要的國家是非洲工業化程度最高的南非，主要出口商品為礦產，例如：鉑金、鐵礦石、錳礦。主要進口商品則是消費性電子與通訊產品，以及中國近年力主外銷的電動車。雖然南非是中國在非洲最大的貿易夥伴，但是政治上與南非關係密切的史瓦帝尼（Kingdom of eSwatini），目前仍是我國在非洲的重要邦交國，以該國的現實條件以及對南非的依存度，我國在當地的外交工作的挑戰將更為嚴峻。
對西非分而治之
中非和西非以往大多屬於法國殖民地，發展嚴重落後且政變頻繁，中國在當地的貿易總額大約為500億美元。位於薩赫爾（Sahel）地區的馬利、尼日、布吉納法索、查德、毛利塔尼亞和塞內加爾的貿易總額約為150億美元，在俄烏戰爭爆發以後，中俄與西方國家在該地區的競爭更為白熱化。作為「全球南方」身分最具代表性的社群，西非經濟共同體（ECOWAS）在選邊站的過程中分裂，布吉納法索、馬利和尼日三國在7月6日另行成立薩赫爾國家邦聯，在俄國的瓦格納軍團的支持下維持政權。
與此同時，中國也在薩赫爾地區提供軍事和警政的訓練合作，並且搭配無人機和警用裝備的整體方案輸出。目前石家莊陸軍指揮學院甚至成為不少非洲將軍的母校，北方工業有限公司在塞內加爾首都、奈及利亞、安哥拉和南非也都設立地區辦事處。這些合作主要通過資源換援助的模式進行，本質上仍就是兩大陣營之間的地緣政治競逐。
中國在中非地區以投資換取港口的舉措，近年也逐漸受到西方國家關注。中國參與喀麥隆的杜阿拉港（Douala）現代化建設，並且取得港口的營運權。加彭的奧文多港 （Owendo）和尚堤港（Port-Gentil），也是透過資源換基建協議，對該港口的基礎設施升級，加彭則向中國提供錳礦和木材等資源。加上中國在奈及利亞的拉各斯（LAGOS）和迦納的特馬（Tema），中國已在大西洋地區進駐五個主要港口。
東非地區發展不彰
「一帶一路」最早經營的東非地區，經貿總額只有300億美元左右，中國更鉅資投入50億美元在蒙巴薩-奈洛比鐵路（Mombasa–Nairobi Standard Gauge Railway，SGR），以及金額達40億美元，連接埃塞俄比亞到吉布地的亞吉鐵路（Addis Ababa–Djibouti Railway）。高昂的投資對於中國與東非地區的經貿額度提升有限，甚至還使得東非國家普遍的面對「債務陷阱」。
截至2023年，肯亞的公共債務總額接近700億美元，其中約245億美元是來自於中國的貸款。坦尚尼亞350億美元的債務中有60億美元來自於中國貸款，這些貸款用於道路、港口和鐵路建設等項目，未能幫助當地社群自立發展，對中國的出口商品仍停留在原物料的階段，國內市場仍得面對來自中國企業和進口商品的直接競爭，近年來也出現面向中國的抗議行動。
擠壓民族工業發展
中國在非洲投資的產業主要是食品、成衣與建築材料等產業，與當地的民族工業形成競爭關係，使得各國並不能從投資獲得提升產業結構的機會，反而是持續累積債務。憑藉著基礎設施、產業依賴和債務結構的三重條件，中國就能輕聲細語的指導該國的政策走向，透過經貿為先，軍事為後的模式，逐漸進入政治、軍事和安全部門，成為不可逆的單向依存關係，造成社會內部的不滿。如同聯合國秘書長古鐵雷斯（António Guterres）在中非合作峰會表示，非洲的債務狀況呈現不可持續性，並且引發社會動蕩。
中國藉由投資基礎設施擴大當地債務，以及投資民族工業擠壓產業發展，已進一步擴大至基礎設施與港口據點，並且以熊貓債進行打包，利率更高達3%以上，使得中國金融機構在非洲的獲利日益增加。即使在這次中非論壇提出給予33個非洲國家100%稅目產品零關稅待遇，主要的商品也還是資源與礦產，反而有利於中國企業降低輸入時的關稅。
近期歐美國相繼對中國電動車傾銷之舉祭出貿易反制，但是在非洲是不可能出現類似的作為。目前非洲的鋰礦和鈷礦大多銷售至中國，截至2023 年為止，中國進口的礦產和能源價值是美國和歐盟總和的兩倍。這些可用於生產電池的礦物資源在中國加工後，以電動車和電池的形式再銷回非洲，非洲在這交易的循環過程承擔汙染與疾病，中國則獲得利潤和提升技術，而中國企業幾近壟斷的商業模式，從銷售到維護都一手包辦，使得非洲穩穩地成為過剩商品的輸出市場。
中國在新冠疫情後看似減少對非洲國家的貸款和援助，但是影響力不減反增。由於已幾乎全方面的進入非洲的社會結構，使得非洲國家並不能走出符合自身民情與環境的發展模式，最終執政者為維護政權也只能將軍事和警察部門的權利逐漸出讓。最終中國得以持續增加潛在戰略據點，擴大在非洲實質的地緣政治影響力，在西方勢力逐漸撤出西非之後，非洲地區已無懸念的成為中國在「全球南方」的鐵票區，將成為我國在國際組織最難溝通的對象。
※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人，東協經濟貿易文化發展協會研究員。