美國官員壓力不合理、台灣軍事預算被低估？他曾向美國國防部高層「據理力爭」

美國國防部負責政策制定的次長柯伯吉（Elbridge A. Colby）去年曾指出，台灣軍費遠遠不足，應該接近國民生產毛額（GDP）的10%，以強化不對稱戰力阻止共軍侵略。此觀點與美國總統川普立場一致，並要求台灣分擔更多防衛責任，但一位曾在美國軍火公司工作的專家就曾向美國官員反映，這是「不可能永續」的政策。

1.25兆軍購將付委引爭議

在立法院即將於3月6日將1.25兆特別軍購預算付委討論前，財團法人國策研究院文教基金會週四邀請多位國內外專家，召開「台海安全情勢與國防特別預算」座談會，暢談國防預算對台灣安全的重要性。多位專家也表明，希望在野的國民黨與民眾黨，不要再阻擋預算通過。

這次的座談會，由國策院副院長郭育仁主持、邀請包含亞太和平基金會執行長董立文、臺北醫學大學通識中心副主任張國城、淡江大學國際事務與戰略研究所副教授林穎佑、國防安全研究院國防資源與產業研究所所⻑蘇紫雲、國立台灣師範大學東亞學系教授范世平，以及前國防大學政戰學院院⻑余宗基等多位學者暢談，並吸引數十位專家和媒體到場聆聽。

值得一提的是，座談會也邀請了三位有美國背景的軍事專家出席，包含美國前國防部官員、也是美國雷神公司前台灣總經理胡振東、美國諾斯洛普（Northrop Corporation）公司台灣執行⻑黃思勳、以及美國麥道航太公司（McDonnell Douglas）前駐台代表廖宏祥發言，格外引發關注。

主辦單位表示，黃思勳因為「上吐下瀉」而臨時決定缺席，因此特別邀請胡振東擔任嘉賓。但黃思勳在座談會提供的書面資料中，也為美國政府對台武器交付「延遲」做出解釋。他指出，美國總統川普已在去年4月簽署14268號行政命令，已就武器交運效率強化透明，與負責機制強化監管成效，並在每季發布武器交運的各項成效指標，以增加透明度。

黃思勳在書面資料中說，在本月初，川普又簽署另一項行政明令，有關建立「美國優先」的武器轉移策略，其中跟台灣有關的是，該項策略要求以「自身軍事投資」及「對美國戰略性」，決定武器交運的優先等級，因此在台灣應該在此時，「強化我們自我防衛的決心」，以實際作為爭取成為美國武器交運的「優先國家」。

胡振東也在發言時認為，目前的武器遞交延遲，是因為軍事生產線上的延遲，而且已經在追趕進度，他呼籲在野黨不要用現在的延遲，去預測後面是否會延遲，「這沒有任何道理」（It doesn't make sense），也沒有邏輯上的關聯，他呼籲立法院應該好好討論這件事。

他曾為台灣「仗義執言」

不過，旅居美國40多年、前年才搬回台灣的廖宏祥則在座談會上透露一個「秘辛」，當去年柯伯吉台灣的國防預算，應該要達到GDP的10%時，他曾在一個向柯伯吉反應，若真的達到這個比例，相當於台灣中央政府預算的80%，而這是不可能實行的目標、也不可能讓國防永續發展，「會讓台灣的政府破產」。

廖宏祥雖然沒有透露柯伯吉當時的回應，但他強調，即便不談台灣在野黨的角色，他呼籲國防部和執政黨，要擔起更重要的重責大任。他也舉一句英文的諺語指出，「如果只是把錢丟到問題上、問題並不會自動解決」。而針對未來的國軍建軍目標，他認為，執政黨跟國防部要肩負起「國防現代化」、與國防改革 的責任。這是除了國防經費要增加之外，政府更重要的使命、也是更重要的任務。

而有關預算比例的部分，廖宏祥認為，早在20多年前的美國前總統小布希時代，就有美國國防部高層官員批評，認為台灣的國防預算只佔GDP的1.8%，是不合比例的低。但他認為，台灣真正的國防支出，不可以只看國防部名下的預算，而是應該考慮特別預算和退輔會的預算。如果按此標準，20多年前的小布希時代，就已經達到GDP的2.5%以上。

廖宏祥也爆料，他曾在我國前總統李登輝執政時期，就與國內的專家做過一些簡短的研究，而他當時就發現，台灣在國防預算的分配上並不適當。在當時，國防部名下的預算，大概就有60%是放在人員的維持費用上面。雖然現在略低了一些，但「預算並不是合理的配置」。

國內軍事發展與國際高度脫節？

廖宏祥也擔憂，目前政府的建軍方向與全球軍事的趨勢高度「脫節」。例如共軍如果在台灣本島上岸，這就代表國軍的海、空軍已經就沒有優勢，屆時如刺針飛彈等武器攻擊共軍，是否還有用，仍存在一定問題。此外，例如台北市、高雄市有這麼多的大樓，「怎麼用刺針飛彈去打？」、「我深怕我們學到烏克蘭錯誤的教訓」。

廖宏祥分析，在外界關注的無人機的利用上，相對於台灣，烏克蘭的天氣相對「溫和」，但是台灣每年10月到4月有強烈的東北季風。在高達六、七級的風速下，無人機是否能夠順利起飛，都還是疑問，此外，即便以國軍的目標，應該要至少能對抗四級的風浪，那東北季風再加上海上的風浪，未來可能都是「很大的問題」。

此外，從美國和其他國家的軍事發展經驗來看，廖宏祥認為，台灣官方其實對太空的了解，「似乎是零」。因為從台灣的國防預算來看，放在太空防衛上，其實不用花太多的錢，而「太空是戰略的制高點，但我們（國軍）在太空的花費，以及三軍如何聯合作戰，似乎沒有把太空所造成的影響列入影響」。

而在電子戰的部分，廖宏祥也解釋，美軍已經認為現代戰場有五大作戰領域，包含陸上、海上、空中、太空和網路，而美軍在這整個五個作戰領域，能力是「貫穿的」，且電子戰也是美軍的強項。但若台灣沒有重視電子戰的話，就算買再多的武器、在紙上有多少的戰力，是否會形成致命的打擊能力，仍是未知數。(推薦閱讀)將買20多萬架無人機！1.25兆國防預算「可公開品項」曝　7大項內容、件數一次看

而針對國內外專家的各項討論，會中到場的行政院政務副秘書長阮昭雄也回應，目前各界對於國防預算的概念，民間都已有一定的共識，立法院也決定要在3月6日要付委審查，「時間上很緊迫，但總比沒有做來得好」。