蔡明芳專欄》中國不僅在改變「台海現狀」 更持續破壞「全球貿易現狀」

在川習會期間，中國共產黨主席習近平指出，台灣問題為中美關係中最重要的問題，在川習會結束後，美國政府雖未在正式文件中提及台灣，但是，川普在接受福斯電視專訪時提及對臺軍售案是很好的談判籌碼，進而引發國內對於美國對台政策是否改變的討論。一旦地緣政治的風險憂慮升高，就可能會影響外資對我國的經濟信心，也會影響美國與台灣合作的產業利益。因此，台美關係的穩定對於區域安全以及美國「國家安全戰略」強調嚇阻第一島鏈衝突的重要性極高。

美國政府對台海現狀的重視

首先，由於中國近年持續藉由軍事的手段試圖改變台海、南海與東海的現狀，因此，鄰近國家對於中國的態度也逐漸改變，與美國的合作也愈來愈多。就台海現狀而言，美國在台協會處長谷立言(Raymond Greene)接受中央社專訪時表示，「不認為穩定的美中關係和強健的美台夥伴關係有衝突，會持續深化美台在各政策領域合作」。除了美國在台協會正式回應美國對台政策不變外，美國駐中國大使龐德偉(David Perdue)在5月18日接受CNBC財經頻道專訪時也指出，總統川普向中國國家主席習近平表明，任內期間美國對台政策不會改變，全面支持台灣關係法、三項公報與六項保證。美國駐日大使葛拉斯(George Glass)也在5月21日於日本自民黨進行演講時指出，美國會與日本致力維持台海現狀，由臺、中、日三邊的美國政府官方發言可知，台海現狀的穩定確實是美國最關心的重要課題。

美國產業與台灣產業的合作程度進一步提高

其次，在川習會結束後，美國超微(AMD)董事長蘇姿丰也宣布將投資台灣AI供應鏈超過100億美元，台灣廠商日月光、力成、緯穎等多家廠商均為超微的合作對象。換言之，川習會不但未影響美國產業與台灣產業的合作程度，台美產業的合作程度還進一步加深，顯示台灣產業的生產技術對美國產業利益的影響是相當大的。因此，美國政府對於台海的安全與穩定需高度重視。

在近年美國要降低中國製造的政策下，台灣、日本、南韓與美國間的貿易緊密程度愈來愈高，台灣對美國的出口也大幅增加，我國在2025年成為美國的第四大進口來源國，美國也取代中國香港成為台灣第一大出口目的國。值得注意的是，我國對美出口持續增加並非來自像過去中國以降低成本來增加出口的模式，台灣對美出口增加是因為廠商的生產製造能力不容易被替代且產業聚落完整所致。

不只地緣風險 中國也是對國際貿易環境的破壞者

再者，雖然穩定的地緣政治環境才有助於區域經濟的成長，但是，中共近年除了藉由軍事手段影響鄰近國家外，其改變國際貿易的現狀也愈來愈常見。

第一，中國將生產過剩的問題輸出至國際市場，使得各國廠商均面臨中國低價產品的殺價競爭；第二，中國近期對觀光客赴日旅遊的管制，也取消大量航班，試圖對日本旅遊產業進行經濟脅迫；第三，中國四大貨櫃公司在Covid-19期間操控貨櫃製造價格，導致產品價格大幅上漲，美國司法部在5月19日起訴勝獅貨櫃、中國國際海運貨櫃集團、上海寰宇物流裝備有限公司與新華昌集團等四家中國廠商。

由上述說明可知，中國政府除了藉由軍事武力試圖改變其鄰近區域的穩定與升高地緣政治的風險外，對國際市場的價格破壞與價格操控行為也愈來愈普遍。因此，當大家在關心台海現狀有無被改變前，我們更應關心的是，國際市場交易的現狀已逐漸被中國改變，一旦市場機制的運作受到中國低於成本的價格或聯合操控的手段所破壞，則所有WTO會員國從國際貿易得到的好處也會降低，這是美國政府針對中國不公平貿易行為提高關稅與推動科技出口管制的重要原因。

最後，中國這類低價傾銷改變市場競爭環境的行為，才是許多中小微傳統產業無法生存的原因，若行政院不正視中國低價傾銷問題，1,000億預算雖凸顯政府重視程度，但並無法停止中國低價品對市場交易環境的破壞。

作者》蔡明芳 淡江大學經濟學系教授。