新北逆襲、台中警惕！2026年天下縣市調查：人民要的是「用心」

九合一大選已鳴槍起跑，年底將有12位縣市長將從兩屆任期中卸任，加上跌倒受傷換妻子出征的澎湖縣長陳光復，與因排黑條款不能連任的金門縣長陳福海，全台6成、共14個縣市，將有新的百里侯。

這將是實施九合一選舉以來，改選幅度最大的一次地方選舉。

甫出爐的《天下雜誌》縣市長施政滿意度調查結果，猶如首長們的總成績單。

兩任畢業的掌舵者留下的政治資產，究竟讓城市更幸福，或讓繼任者傷腦筋？爭取連任的首長，繳出哪些成績單，也應被細緻檢視，作為選民是否再次託付的參考依據。

這份榜單，是城市治理發展的縮影，也充滿警惕。四大現象值得引領大船的舵手深思。

現象一：創造「光榮感」，翁章梁、饒慶鈴、黃敏惠圓滿卸任

今年的標竿組5位首長，有3名首長將任滿卸任，分別是嘉義縣長翁章梁、台東縣長饒慶鈴及嘉義市長黃敏惠。

爭取連任縣長者，包含進步兩名的苗栗縣長鍾東錦，及排名大幅躍升5名，重新成為標竿縣長的屏東縣長周春米。

這5位首長幾乎一致分享其關鍵，就是創造「光榮感」。

翁章梁雖然沒有打破屏東縣前縣長潘孟安的4連冠紀錄，但他也已連續3年蟬聯首位。

穿著猶如標竿裝的白色襯衫搭藍色西裝，翁章梁認為縣民愈來愈高的認同感，源自他穩扎穩打的施政方向。

他曾在縣府工作15年，太清楚農業縣的優劣勢，「所以上任第一年就定調，嘉義要一手抓生活，一手抓發展，」他舉起雙手比了比。

翁章梁一方面把長照服務涵蓋率拉高至全國之冠的129%，另一方面吸引台積電和無人機業者進駐。

當人逐漸湧入，他才順勢引進大型outlet，要把嘉縣轉型為成熟消費市場，吸引更多業者進駐。

每一個政策，都有明確計劃，逐步讓嘉義人充滿自信。翁章梁說，「施政不能好高騖遠，」他會不斷釐清資源，與縣府員工討論、辯證後才做決定，「別怕聽到不同聲音，只有不斷反省，才能做出穩健決策。」

家族在台東經商超過50年的製慧智造公司負責人王文忠和朋友聊起去年底「東！帶我走」跨年晚會，仍津津樂道，「大家至今還會想起大大替台東光榮感加分的那一晚。」

正因那股光榮感，使打造「慢經濟」聞名的饒慶鈴，在推廣城市行銷的施政面向奪冠，總排名進步4名，創任內最佳成績。

她在跨年晚會講完「把時間留給倒數，把嗓音留給妹神」，即迅速走下舞台，反映施政態度。

台東跨年演唱會「東！帶我走」仍讓當地人津津樂道，倍感光榮。（台東縣政府提供）

「少一點自己，多一點給台東，」饒慶鈴強調當大家共同經營「台東」這個品牌，而非特定政黨或首長時，更能匯聚不同領域人才為地方打拚。

「治理不是要讓每個人的意見都一樣，」例如年輕人重視的發展是設計、美學，長輩更在意道路好走、停車方便，面對不同期待，她以「專業判斷」與「長遠效益」為決策標準，找到讓不同意見者一起努力的施政方向。

「他們不是一步一腳印，是一步好多腳印，」東海大學政治系教授張峻豪分析這次表現優異的三名卸任首長。

從資源稀缺到成功轉型，就像堆積木，施政項目愈多，民眾愈滿意。

張峻豪直言，這三名首長都很清楚，資源不若六都，城市治理必須找到優勢、做出特色，才能讓地方有感。首長若能做到，不因黨派與中央相同與否，而影響整體資源分配，就能淡化政黨色彩。人民的施政感受也不易受政黨喜好度影響時，只要做出成績，就會提升認同度。

現象二：專注市政成關鍵，侯友宜狂升10名、盧秀燕跌至第21名

「淡化政黨色彩，專心市政」成爲首長排名起落的關鍵因素。

「漢子」新北市長侯友宜和「燕子」台中市長盧秀燕的成績，一驟升，一墜落，成為今年榜單中最明顯的對比。

侯友宜進步10名，一舉從佳等組衝上優等組，成為六都之冠。

淡江大橋在新北市長侯友宜（右）卸任前啟用，提升他的滿意度。（邱劍英攝）

反觀前三年都在優等組的盧秀燕掉了10名，跌到衝刺組，不僅再次創任內最差成績，是六都之末，總排名也只高於復職不到一年的新竹市長高虹安。

民眾對市長有無專注在市政，成為兩人滿意度分野。

2023年，侯友宜代表國民黨參選總統，市民就認為他不用心，排名滑落到衝刺組。

盧秀燕雖尚未鬆口爭取大位，但積極出訪歐美，對國防自主、兩岸議題表達立場，外界都認為她在為2028年總統大選鋪路。

侯友宜殷鑑不遠，盧秀燕又走上同一條路，導致分數直落，「盧秀燕顯然進退失據，」台北大學公行系教授劉嘉薇直言。

台中市民則對台中市長盧秀燕（左）處理非洲豬瘟等公共議題不滿意。（邱劍英攝）

支持盧秀燕選總統的民眾，希望她把握機會，卻一直等不到盧明確表態而有不滿。

期盼盧秀燕在任期尾聲好好扮演「媽媽市長」角色的市民，則對她關注全國性議題頗有微詞，「市民覺得她沒專注市政，不夠用心，」劉嘉薇說。

真正的重擊是盧市府處理公共議題的表現。台中去年出現非洲豬瘟，市府被監察院糾正，四名官員遭彈劾，今年又有中聯油脂致癌油事件。

這使盧秀燕在施政面向滿意度減分最多，《天下》交叉分析政黨與整體滿意度還發現，沒有特定政黨傾向的市民對盧秀燕的滿意度是六都最低，顯然市民對她處理食安與衛生等公共議題表現不滿。

反觀侯友宜選後快速整軍回歸，宣示持續推動「行動治理」，各局處上緊發條，不分黨派，積極處理各區里長問題。卸任前夕，受益於淡江大橋、三鶯線等大型建設完工，滿意度快速提升。

面對朝野爭議時，他從去年表達中央和地方應攜手檢討「財政收支劃分法」，到今年7月雖參加藍營主導的食安遊行，只在人群中揮手，沒有上台，就是刻意淡化政黨色彩，重新強化穩健、專注市政形象。

此舉讓侯友宜在無特定政黨傾向的滿意度，居六都之冠。

現象三：陳其邁、蔣萬安都進步，高雄經驗前進中央？

至於台北與高雄市長的排名都進步，陳其邁是否北上中央部會，將是年底政壇大事。總統賴清德替高雄市長陳其邁新書站台時特地誇獎他，推薦序也暗示陳其邁卸任後不可能輕鬆太久，「會有更大支的麥克風。」

在即將卸任的首長中，只用6年任期就把「高雄經驗」變成代名詞的陳其邁，今年不僅續留優等組，施政滿意度總分增加，排名也上升1名。

藍綠兩黨市長參選人罕見都「尊陳」，爭相要當接棒者，陳其邁也有望挾此成績，卸任後北上組閣。

陳其邁接受《天下》專訪時雖笑稱交棒後要先休息，仍細數2023年起已經舉辦超過四百場演唱會，帶動189億觀光產值的演唱會經濟，和全台首個先進封裝產業園區將落腳高雄白埔園區。

他更自豪「鐵鏽之都」成功轉型，「你說淨零轉型是挑戰，我說是機會，」陳其邁瞇著眼睛笑說。

以2025年為基準年，高雄前年實質減碳達24.3%；他成立淨零學院後，首長帶頭考證照，要把「碳負擔」變「碳資產」。

主婦聯盟執行長吳碧霜肯定高雄推動淨零學院，讓公民、企業與公務員有共同對話的平台，從單向政策宣導走向多方協作，為城市淨零轉型建立較好的治理基礎。「高雄像亡命之徒，」陳其邁表示以破釜沉舟精神施政，治理哲學就是決心、魄力與執行力，「我們沒有退路，不做不行。」

至於要拚連任的台北市長蔣萬安，在民調期間雖深陷鼠患、吸菸區等爭議，號召食安遊行的「人設」也變得更強硬，但排名仍進步兩名，不僅藍白支持者認同，無特定政黨傾向市民施政滿意度也達74%。

蔣萬安雖身處政治攻防中心，但他改善交通安全、推動運動發展與高齡友善環境的方向，仍獲市民認同。

不過熟悉民調的淡江大學外交與國際關係系助理教授洪耀南提醒，蔣萬安的成績不若陳其邁和侯友宜，代表固然選舉時曝光度高，市政表現仍有努力空間，「要爭大位得把市政做好，才能營造民意所趨的態勢。」

現象四：選戰整合效應，影響藍綠滿意度

另一位排名進步10名的首長是台南市長黃偉哲，他從衝刺組站上優等組，市民最滿意他努力推廣城市特色的施政表現。

在地民眾都觀察到，黃偉哲以往鮮少在臉書宣傳市政，最後一年卻積極發布貼文、開記者會，更密集飛到東京、新加坡、歐洲宣傳農產品，提高滿意度。

但他在代表基礎建設完善與否的環境、文教、社福、多元共融等滿意度，卻處後段班，尤其道安滿意度全國最差。

曾投入台南市長選戰的牛埔里前里長陳永和直言，黃偉哲卸任前努力打造個人形象，交通、排水等基礎工程卻不佳，代表他在7年任內不夠積極，「其他首長應該引以為鑒。」

另一項提高黃偉哲施政滿意度的因素，是民進黨確定由立委陳亭妃競選市長後，地方成功整合，基層認為「偉哲表現好，亭妃才選得好，」陳永和認為，選舉因素讓綠營提早團結。

這個因素不僅在台南，民進黨6月中即完成19縣市整合，澎湖縣長陳光復因傷住院後，快速由妻子吳淑瑾出征，此次綠營五縣市滿意度成績都有進步。

反觀國民黨整合不順暢、有爭議，艱困選區的新竹縣、彰化縣，首長滿意度都下滑。

嘉義縣長翁章梁（右三）積極創造青年可回鄉工作的機會。（嘉義縣政府提供）

中正大學政治系教授蔡榮祥認為，整合不利，會使不同派系支持者對現任首長不滿。例如想爭取提名未果的立委謝衣鳯，及未獲首長力挺的藍營參選人魏平政，兩人的支持者就可能對彰化縣長王惠美施政表現不滿。

竹縣和彰化在選前若無法有效整合，滿意度成績對藍營而言，勢必是警訊。

韌性永續》旱澇並存挑戰，城市治理需跨域整合

城市治理始終是個難題，人民雖重視經濟與攸關光榮感的施政能力，但在首長大換血後，每位百里侯都得面對極端氣候、超高齡化與少子化的衝擊。

這些議題千絲萬縷，卻相互影響。吳碧霜強調，台灣已身處「旱澇並存」時代，如何打造更韌性的城市，展現跨部門整合的協調力，仰賴首長的企圖心與能力。

當強降雨來襲，淹水會影響民眾生計，地方政府若沒做好防災規劃，一旦災情更嚴重，人民生命受威脅、城市無法快速復原，經濟、觀光和生活自然會影響。

「我只是位整地者，」整合力被肯定，要交棒給下一任的翁章梁如此評價自己，就像是提醒首長，城市發展不會一蹴可幾，可以站在巨人肩膀上，也要擴大優勢、彌補劣勢，打好基礎，才能帶領縣市走向更好發展。（劉十賢協助採訪）

2026年《天下雜誌》縣市調查說明

《天下》從2003年開始，每年都會進行縣市調查，此調查分為兩大部份：分別是「縣市長施政滿意度調查」和「永續幸福城市大調查」。

「縣市長施政滿意度調查」說明

《天下雜誌》「縣市長施政滿意度調查」為一結合民意調查與專家評比的施政滿意度排行。今年的調查架構為民意調查佔90%、專家評比結果佔10%，各縣市首長施政分數的構成說明如下：

民意調查採電話訪問方式*，共採計8道題目，其中，整體施政滿意度該題佔比35%，其餘經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向各一題共佔55%。

專家評比為針對各縣市在地專家進行問卷發放，其中，整體施政滿意度該題佔比5%，其餘題項共佔5%。

本次專家問卷調查進行期間為2026年7月13日至8月11日。《天下雜誌》與分別代表經濟面向、環境面向、文教面向、社福面向、醫衛健康面向的全國創新創業總會、主婦聯盟環境保護基金會、社區大學全國促進會、中華社會福利聯合勸募協會以及中華民國醫師公會全國聯合會合作，請五大專業團體推薦各縣市熟悉當地相關事務的專家、學者參與評比，22縣市共計完成494份問卷調查。

縣市長施政滿意度調查因競爭激烈，首長民調有時在誤差範圍之內，難以區分高下。自2023年起改採分群計分，1到5名為「標竿組」、6到11名為「優等組」、12至17名為「佳等組」，18到22名為「衝刺組」。

「永續幸福城市大調查」說明

「永續幸福城市大調查」是從經濟、環境、施政、文教、社福、醫衛健康、多元共融七大面向衡量一縣市的表現，調查架構為客觀指標佔80%、主觀指標佔20%。

客觀指標主要來自2025年政府公開統計資料，今年共採用57項。

主觀指標為電話民調*，針對各縣市在地居民詢問其七大面向的居住經驗與觀感，今年共有18道題目，而其結果即為本次主觀指標。

考量各縣市發展差異，本調查將22縣市分為六都組與非六都組，兩組指標分數計算方式皆相同。在今年主、客觀共計75項指標中，各指標的計分方式均為在最大值與最小值之間等距分成五組，落在表現最佳組別的縣市給予5分，其次4分，依此類推，最低組別得1分。最終，為利於辨識各縣市的些微差距，七大面向平均分數得出後，再轉換為千分制分數即為總分。

*電話民調說明

本電話訪問由天下雜誌調查中心執行，執行期間為2026年6月30日至8月25日。以居住在台閩地區、年滿20歲以上居民為調查對象，總成功樣本數為14720位。以市話為抽樣底冊，本調查採分層隨機抽樣法，同時針對六都居民進行手機訪問（每市成功完訪200人）。在符合人口比例的代表性原則下，除連江縣外，各縣市完訪樣本數從500至1007不等。

調查樣本依性別、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處理，六都則加計電話使用族群比例作為加權依據，以合併雙底冊調查樣本。相關統計數據以合併後資料為準。當信心水準為95%，各縣市抽樣誤差介於±3.09%至±4.38%之間（連江縣完訪151人，抽樣誤差為±7.98%）。

調查執行：熊毅晰、蘇碧婷、戴寬懷、林芸琪

（責任編輯：許勝婕）

【延伸閱讀】

一顆可賣2500！每週往返台北屏東，熱血電機教授帶400人種出台灣榴槤

中國9/15出入境管理新規：台灣人赴陸風險全解析，誰會被判定「破壞民族團結」？

● 更多內容，請見天下雜誌857期《K型世代 青年突圍》