想覓食還被牽回！擎天崗水牛集體暴斃 判決逆轉陽管處「餓死水牛」確定
陽明山國家公園擎天崗草原2020年發生水牛集體死亡事件，內政部國家公園署陽明山國家公園管理處因設圍籬圈圍牛群，遭台北市動保處認定未盡「飼主」照顧責任開罰。陽管處不服提告，一審勝訴，但隨後遭廢棄發回，最終翻盤改判動保處勝訴；陽管處再提上訴，台北高等行政法院高等行政訴訟庭裁定駁回，動保處勝訴確定。
陽明山擎天崗上生活多年的水牛族群，在2020年間短短兩個月內接連有21隻水牛暴斃，當時多數死亡牛隻體態極度消瘦、肋骨明顯突出、腹脅部顯著凹陷。
北市動保處會同學術與專家單位，將死亡牛隻送往家畜衛生試驗所進行肉眼與組織病理學解剖、微生物檢驗及380種農藥毒物化學檢查，綜合研判後排除動物傳染病及人畜共通傳染病，認定死因為食物來源成分與品質不佳，導致長期營養獲取不足。
動保處調查發現，這些水牛本能在山頭自由遷徙覓食，但陽管處為了基保護遊客安全及避免牛隻逸出造成農損，在2019年底以木樁、木柵欄及刺鐵絲圍住水牛，將水牛群圈於擎天崗約42公頃範圍內，限制牛隻自由遷徙覓食、避冬，已構成圈養事實，符合動保法所稱之「飼主」。
然而，陽管處未詳實規劃圈圍範圍，也未積極追蹤牛群數量與天然資源利用情形，致圈養環境未能貼合生理需求，且未提供乾草、舔磚等基本保護措施，疏於照顧致水牛大量死亡，依法開罰7萬5000元並須接受3小時動保講習。陽管處不服開罰提起行政訴訟，歷經一審陽管處勝訴、隨後原判決遭廢棄發回，北高行翻盤改判動保處勝訴確定。
法院指出，陽管處設置圍籬的行政目的雖然是維護遊客安全或避免農損，但客觀上，陽管處透過木樁與刺鐵絲圍籬將牛群限制在特定場域內，偶有牛隻不堪飢餓想外出覓食也會被陽管處牽回，此一作為已實質改變原本自然生存的野化牛群生活方式，將食物來源與活動空間壓縮在42公，對牛群建立「人為控制與實際管領關係」，等於動保法所規範的「飼主」，不能以「基於國家公園法管理」為由推卸動保法上的責任。
法院補充，陽管處既然建立管領關係成為飼主，即應隨季節與氣候變化注意圍籬內植被與食物是否足夠，並隨時因應調整補充乾草或舔磚，同時應維護避風設施；然而陽管處將牛群圈圍後，仍僅視為自然資源管理，未定期追蹤健康狀況，亦放任既有舊牛棚年久失修，過失未盡照顧義務與水牛死亡結果間具相當因果關係。
至於動保處事後更正裁罰法條條號，法院亦認定僅屬不影響處分同一性的顯然誤寫更正。陽管處上訴因未具體指摘違背法令之處，判陽管處敗訴，全案確定。
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