洪耀南專欄》中國威脅寫得更細 台日關係反而寫得更隱晦
每年日本公布《防衛白皮書》，媒體標題總是大同小異：中國是「最大戰略挑戰」、台海緊張、中俄軍事合作升高。自2022年安保三文件公布後，這些結論幾乎年年重複。真正值得讀的，不是結論，而是編輯：新增什麼章節、擴張哪些概念，又刪掉哪些句子。8月4日由小泉進次郎向閣議報告的2026年版《防衛白皮書》，呈現一個鮮明反差：對中國威脅寫得更細、更硬，對台海與日本安全的關係卻寫得更淡、更隱晦。
章節先改，預算才有理由擴張
今年白皮書有三項結構性變化。
第一，新設「新的作戰方式」專章，處理無人機與飛彈結合的複合攻擊、AI輔助決策、裝備快速更新及長期作戰儲備，並直接納入防衛研究所人員的分析，替政策方向預先建立權威。
第二，「防衛生產與技術基礎」由一章升格為一部，明言「防衛生產與技術基礎等同於防衛力量」。換成政策語言，就是防衛預算將進一步延伸至產業、科技與供應鏈。
第三，新設「人才基礎」部，坦承2025年度原定招募1萬5千人，實際僅錄用1萬1千人，自衛隊滿員率約九成，並首度建立獨立薪俸調整機制。
加上日本已透過補正預算提前達成防衛支出占GDP 2%的目標、2026年度防衛預算首度突破9兆日圓，三份安保文件也將提前改定，這本白皮書已不只是年度報告，而是年底政策擴張的論述前導。
多出的「或威嚇」是戰略門檻下移
2025年版寫的是：「以力量單方面改變現狀，是國際社會共同面臨的課題。」2026年版改為：「以力量或威嚇單方面改變現狀的企圖。」多出的「或威嚇」不是修辭，而是戰略門檻下移。
過去必須出現實體武力投射，才容易被認定為改變現狀；現在連威嚇本身，甚至改變現狀的「企圖」，都被納入判斷。海警巡航、封鎖演練、登船臨檢、經濟脅迫與認知作戰，不再只是戰爭前的背景噪音，而是改變現狀的手段。
白皮書也新增中國在台灣周邊演習期間，由海警實施登船檢查、攔截扣押及執法巡邏等內容，正式把「準執法化封鎖」寫進威脅清單。日本關切的重點，已從中國「會不會攻打台灣」，轉向中國「如何在不正式開戰的情況下逼迫台灣」。
595次背後是威脅指標的改變
2025年度，日本航空自衛隊緊急升空595架次，其中針對中國軍機366次、俄羅斯軍機214次。相較過去每年約七百次，數量其實下降。但白皮書對威脅的描述反而升高：中國雙航艦同時進入太平洋、戰機兩度異常接近日本軍機，甚至對自衛隊飛機進行約30分鐘的斷續雷達照射。數量下降，危險性卻升高。防衛省的判斷標準，已由「出動頻率」轉向「行動性質」。
這也值得台灣警惕。我們長期用共機架次、共艦艘次衡量中國壓力；但當解放軍、海警、海上民兵、網路攻擊與認知作戰協同行動，單純計算架次，只是在精確統計一個愈來愈不完整的現實。真正該問的，不是「今天來了幾架」，而是「今天又測試了哪一種封鎖、管制與脅迫手段」。
被刪掉的是「日本」這個主語
今年最敏感的變化，是涉台措辭。歷年白皮書談到台海，慣用一句定式：台灣情勢的穩定，「不僅攸關我國安全保障，對國際社會的穩定也非常重要」。2026年版在〈台灣周邊動向〉與〈美台關係〉兩節都保留後半句，卻刪掉「攸關我國安全保障」。
另一處也一樣。2025年版稱台海和平穩定已成為「包括我國在內，整個國際社會」日益關切的問題；2026年版改成「不僅印太地區，整個國際社會」。日本再次從句子裡消失。三處刪改，方向一致：中國威脅沒有淡化，日本卻主動退出台海論述的主語位置。
弔詭的是，同一份白皮書對中國封鎖台灣的描述反而更加具體。它列出「警告隔離、攔阻、扣押」等行動，並推演中國可能為避免美國等第三國介入，先由海警實施灰色地帶封鎖，再迅速轉入侵台及阻止美軍介入。
換句話說，中國可能做什麼，寫得更細、更狠；這件事與日本有何關係，卻寫得更模糊。高市早苗去年提出「台灣有事」可能構成日本的「存立危機事態」，引發日中關係緊張。今年白皮書中的「存立危機事態」只出現在安保法制的一般性說明，完全沒有與台灣連結。
這是官僚體系處理政治過熱的典型手法：撤掉北京可以直接引用、抗議的句子，留下更完整的作戰判斷。同樣值得注意的是，「共享基本價值」「重要夥伴」等措辭，今年用來形容澳洲、印度、英國、德國等國家，卻未出現在任何涉台章節。台日實質安全連結可能正在加深，公開定性反而更加克制。
日本加碼 美國卻在降調
白皮書沒有明說的另一項背景，是美國戰略正在調整。日本提前達成防衛支出目標、提前改定安保文件，並把產業、人力、科技與供應鏈全部納入防衛力量；華府卻更強調「美國優先」、本土防禦與盟友分擔，並刻意區分對中「競爭」與「對抗」。
剪刀差已經出現：日本向前加碼，美國要求盟友承擔更多。日本真正擔心的，不只是中國持續擴張，而是當中國把脅迫控制在戰爭門檻以下，美國是否仍會及時、同等強度地介入。白皮書沒有寫出這句話，正因為它不能寫。
威脅擴張 表態收縮
2026年版《防衛白皮書》同時進行兩種操作。一方面，它擴張防衛力的邊界、降低威脅認定門檻，並將封鎖、海警執法與灰色地帶行動納入作戰推演，替安保文件改定及防衛預算擴張鋪路。另一方面，它刪去台海與日本自身安全的直接連結，避免再為日中衝突添柴加火。這不是矛盾，而是分工：對內、對美，把備戰理由寫足；對中，把容易被抓住的句子撤掉。
對台灣而言，真正的警訊不在日本刪了哪一句，而在日本已把台海從抽象的「情勢」，改寫成具體的「手段清單」：海警執法、登船臨檢、隔離封鎖、火力威懾、認知作戰，再視情況轉入軍事侵攻。如果台灣的防衛想定仍主要圍繞全面登陸作戰，就已與日本的威脅判斷出現框架錯位。而框架錯位的代價，不會等到開戰才出現。它早已在灰色地帶的每一天，逐步累積。（編輯：陳文蔚）
延伸閱讀
作者》洪耀南 淡江大學外交與國際關係學系助理教授、淡江大學兩岸關係研究中心副主任。