「伊拉克大選」能否突破眼前困境，朝成熟的民主國家邁進？
5 月 12 日，伊拉克將舉行 4 年一度的國民議會大選。這一屆政府，是自 2003 年海珊政府倒台後，經歷最動盪的 4 年──齷齪殘暴的伊斯蘭國（ISIS）掀起聖戰，由佔領全國三分之一的領土，到節節敗退，近乎亡國。就算政府宣布已消滅境內的 ISIS，並不等於全面勝利。千瘡百孔的伊國，仍面對許多內憂外患。
但無論如何，要收拾內戰後的殘局，其實很需要一個強勢且具合法性的中央政府。現任伊國總理阿巴迪（Haider al-Abadi）雖然對比前任總理馬利基（Nouri Maliki），無論在形象或在政績上都比較出色，但阿巴迪能否在未來 4 年繼續執政，重點是團結國內各個派系。可悲的是，這正是伊國現時最大的癥結。
比例代表制，如何運作？
在討論問題前，先簡單解釋陌生的伊國大選是如何運作。2005 年，伊國首次舉行國會選舉，以取代被美軍佔領後所產生的臨時政府，而至今已是第 4 屆大選。根據 2005 年頒布的憲法，每位議席須代表 10 萬人，為「比例代表制」的選舉方法奠下依據。
現屆，約 7,000 名來自 18 省的候選人，競逐 329 個議席，而其中 9 席預留予少數族裔：分別是基督教徒有 5 席，曼達人（Mandaeans）、雅茲迪人（Yazidis）、夏巴克斯人（Shabaks）及法伊里庫德人（Feyli Kurds）各 1 席。現總共有88 張參選名單，而這些名單中，部分是由數個政黨組成的聯盟、部分只是政黨、部分更只有一名獨立參選人。
選完後，若得票最多的聯盟議席不過半數（165 席），就要與議會內其他聯盟合組政府。而這時國會議員選出總統及其委員會後，再由總統任命擁有行政實權的總理及其內閣。經國會通過後，新一屆政府便誕生。
後 ISIS 時代，伊拉克正面對什麼問題？
一、什葉政府 vs. 遜尼民眾／平民 vs. 菁英對立：ISIS 真的被「打跑」了嗎？
這是自內戰以來首次選舉，除了意義重大，新一屆政府能否解決當前的殘局，更是外界的焦點。雖然官方稱已完全擊退伊斯蘭國，但一些遜尼派重城兼 ISIS 前領地如摩蘇爾（Mosul）等，恐襲仍連綿不絕。首都巴格達也是重災區，上月底就有執政黨法治國家聯盟（State of Law Coalition）的候選人被暗殺。
加上，因內戰而流離失所的伊國難民，仍然暫居異地的難民營。當年馬利基政府怯於與 ISIS 戰鬥，且又爆出因政府貪污、侵吞軍餉而出現的「幽靈部隊」醜聞，不少被 ISIS 蹂躪的難民，有感遭政府背叛，而對政客失去信心。
據官方數據，現時約有 200 萬名國內難民，但他們之中登記成為選民的只有 285,000 人。不只選民對政客失信任，反過來，也有參選人因質疑在難民營的人很多都是 ISIS 戰士的親屬，而不到當地宣傳拉票。誠然，不只是「什葉派政府」與「遜尼派民眾」之間出現裂痕，平民與精英之間更各懷鬼胎。
二、庫德族兩大黨 vs. 人民對立／平民 vs. 菁英對立：庫德人遭自家政治人物背叛
除了以上對立，庫德族問題也是一大管治危機，這已超出了伊國與庫德族人間的民族對立。同樣地，這場危機亦演變成庫德族內部的精英與平民間的矛盾。上年 9 月，庫德族自治區時任總統兼民主黨（KDP）主席巴爾扎尼（Massoud Barzani）舉行獨立公投，卻因受各方壓力，背棄 9 成支持選票，在關鍵時刻抽身，被人認為是借民粹作政治豪賭的行為。
另外，上年 10 月公投後，伊拉克政府聯同伊朗革命衛隊，出兵收復石油重鎮基爾庫克（Kirkuk），但這時在當地的第二大庫德族政黨愛國聯盟（PKG）卻落慌而逃。除此，庫德族兩大黨長期把持政權，關鍵時刻又「硬不起來」，更惹起庫德族民眾不滿自治政府。
庫德族對中央政府的態度方面，精英與民眾之間的意見紛紜。在公投後，上層政治精英承認庫德族自治區是伊拉克不可分割的領土，更認為要走入建制，改善庫德族的待遇；而有些人卻不以為然，特別是公投後中央對自治區收緊管治，例如把對庫德族自治區的開支預算由 17% 減至 12%，又繼續不履行憲法 140 條的責任，拒就爭議地方如基爾庫克舉行公投，決定歸屬權。所以，不少庫德族民眾揚言杯葛是次大選。
如前段所言，要舒緩分裂局面，必須有一個強勢且具合法性的中央政府。雖然目前為止，阿巴迪繼續連任似乎是較好的結果。可是，即使不少民調顯示，他是在眾多政客中最受歡迎，但仍有很多未知之數。就算能連任，也可能因投票率低下而失去合法性。未來管治，依然滿途荊棘。
對他而言，其中一個困難就是在政治聯盟愈趨分裂下，能否吸納更廣泛的支持。
聯盟漸趨碎片化，是步向穩定前的鎮痛嗎？
自 2005 年初次大選後，伊拉克的政黨如雨後春筍。在 2010 年或以前，不少政黨偏向合組一個聯盟，共同參加國會選舉，而這些聯盟間的身份堡壘分明。以 2010 年為例，主要有 4 大聯盟參選：
他們分別是代表伊斯蘭教什葉派的執政法治國家聯盟，及伊拉克國家聯盟（INA）、代表遜尼派（或世俗遜尼派）的伊拉克民族陣線（Iraqiya）及代表庫德族的庫德族聯盟（Kurdistan Alliance）。當時這四大聯盟壟斷了 9 成國會議席（見下圖），可見其身份政治（Identity Politics）的強烈程度，對立之鮮明。
然而，到了 2014 年，國會版圖出現巨大變化。毫無懸念，法治國家聯盟成最大聯盟，但當時的其餘 3 大聯盟，已分拆成不同聯盟參選。
以遜尼派陣營為例，分拆為聯合改革聯盟（Muttahidoon）、國家聯盟（Al-Wataniya）及阿拉伯人聯盟（Al-Arabiya Coalition）。（但其實這 3 個聯盟，實際上是有分別的：前者的是名符其實的遜尼派聯盟，其領導人兼現任副總統紐賈菲（Osama Al-Nujaifi） 是摩蘇爾出身的政治人物；中者雖是遜尼派政黨，但其領導人兼現任副總統阿拉維（Ayad Allawi）卻是一位泛世俗的什葉派教徙；而後者則是一個淡宗教、重民族的自由派政黨。）
資料來源／Independent High Electoral Commission of Iraq
中文翻譯／孫超群
而這一屆，政黨碎片化的現象更加明顯。單是泛什葉派的主要聯盟已有 5 個，其他聯盟也有這情況發生，在此未能盡錄。
比如說，阿巴迪退出執政法治國家聯盟，另起爐灶，成立「勝利聯盟」（Victory Alliance）參選；前交通部長兼受伊朗支持的軍旅「巴德爾組織」（Badr Organisation）阿梅里（Hadi al-Amiri）成立「法塔赫聯盟」參戰；而最受矚目的，就是在 2014 年宣布引退的著名什葉派教士薩德爾（Muqtada al-Sadr）捲土重來，帶領薩德爾運動（Sadrist Movement）與伊拉克共產黨合組「革命改革聯盟」（Alliance of Revolutionaries for Reform）；最後就是在國內具有什葉派權威的「伊拉克伊斯蘭最高委員會」（ISCI）前領導人阿瑪（Ammar al-Hakim）退黨，另立National Wisdom Movement 參選。
雖然在「比例代表制」的議席劃分制度下，的確較易出現多黨晉身議會的局面，但這並非必然，更多的是要看該國本身的政治脈絡而定。而在伊拉克的現況下，這形勢似乎是理所當然。
跳出同溫層，不再以民族、宗教為號召，走向「議題為本」的民主政治
縱觀今屆各大黨派，就會發現一個有趣的現像：很多新冒起或再重組的聯盟，都以「跨黨派」、「打擊貪污」、「政經改革」等口號號召選民。事實上，這些口號並不新鮮，但與過往不同的是，這些聯盟在競選時，作出了實際行動，以顯示自己不分宗教、民族身份。
例如，阿巴迪成立「勝利聯盟」，就是要擺脫前總理偏重什葉派利益的形象，除了把庫德族候選人放在參選名單之首，還招來遜尼派的前國防部長奧貝迪（Khalid al-Obeidi）加入；以往具什葉派宗教色彩的薩德爾，竟與伊拉克共產黨合組名單，令人驚喜；ISCI 前領導人阿瑪新建的聯盟（如上提及），摒棄以舊有的「伊斯蘭」命名，以彰顯其世俗路線。
除了鼓吹「跨黨派」外，聯盟碎片化也歸因於對現存聯盟的不滿。如前所說，庫德族人十分不滿兩大黨派長期代表自己，所以身為愛國聯盟前高層的薩利赫（Barham Salih）退黨，成立民主正義聯盟（Coalition for Democracy and Justice），聯同其他庫德族小黨狙擊庫德民主黨及愛國聯盟。
可是，這種不斷分裂的現象健康嗎？無可否認，聯盟愈鬆散，就愈多不同聲音，更愈難組成聯合政府。但筆者認為，這並非 100% 是壞事。聯盟碎片化，源於對現況的不滿，可以說對什葉派自 2005 年以來把持政府的不滿、對教派對立的厭惡、對現存傲慢政黨及聯盟不屑、對現時的政經制度感到不平，等等。
另起爐灶是一種跳出同溫層的舉動，但這些舉動是否能成功，還取決於大選後，各聯盟是否真的能得到警惕，並檢討失敗、在合組政府時，能否放開心胸與各黨派磨合、協商──倘若都做到了，那麼「聯盟漸趨碎片化」，有可能是轉型前的鎮痛，分裂後再重整，不但能衝擊建制，或許也有助於建立優質民主。這或許只是政客純粹出於私利的選舉動作，但無可否認，這是一股嶄新的風氣。
下一步：伊拉克要避免成為「代理人戰場」，維持中立外交
在中東，很多「代理人戰爭」都被定性為「什葉派 vs. 遜尼派」之爭，葉門是，敘利亞如是，這是由於區內分別代表以上兩派的強權──伊朗與沙地阿拉伯以教派之名，不斷擴充自身的地緣影響力。
後 ISIS 時代的伊拉克，正可能因種種的「教派對立」，而成為兩大強權的目標。為免重蹈覆轍，令外國勢力有機可乘，伊國除了對內要跳出身份政治的框架，對外更不能因教派身份而影響其外交政策，倒向任何一方。伊國要做的，就是成為兩強之間天秤。
慶幸的是，阿巴迪並不偏重任何一方。雖然伊國一直被批評為伊朗的附庸國，例如借受伊朗支助的民兵之力，從 ISIS 手中收復領土。但是，其實自阿巴迪上台以來，已經同時與沙國慢慢破冰。
2015 年，利雅德在巴格達重開了閉關近 25 年的大使館，而沙國外相朱拜爾（Adel al-Jubeir）更在上年 2 月到訪伊拉克，為 27 年來首次。在上年年底，伊國政府又與沙國成立「協調委員會」，商討關稅、貿易、投資等等經濟合作事宜。近水樓台，方便透過經濟關係，建立政治關係，可見沙國在伊國的影響力，未必落後於伊朗。
不只是阿巴迪政府，連什葉派教士、在是次大選人氣極旺的薩德爾，也出奇地一改以往親伊朗的作風。在十數年前，薩德爾是一位著名的激進反美教士，但自從有一段時間銷聲匿跡後，他重出江湖，立場也變得務實、中庸。他不只嘗試跳出派系鬥爭的框架、在國內打民族主義牌、推進政治改革，更在外交上提倡平衡兩強，左右逢源。
曾譴責沙國在 2016 年處決什葉派教士尼姆爾（Nimr al-Nimr）的他，去年 7 月突然前往沙國吉達市，秘訪王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman）。由此可見，薩德爾欲強調國內什葉派民眾的國族身份，望與伊朗保持距離。
結語：我們能期望這次大選，為現時困局改變多少呢？
伊國眾多問題的根源，來自身份（教派、民族）對立，到現在更有精英與平民間的對立。這次大選的意義，在於伊國能否由「身份政治」，慢慢轉型到以議題為本的政治、聯盟碎片化會否成為伊國步向穩定的契機、以及選出的未來總理，能否遵從中立的外交路線。
若向這些目標邁進，就能漸改身份對立的政治邏輯，產生一個強勢、有威望的政府。儘管這不是一兩場選舉就能完成的目標，但只有繼續往這個方向前進，才能引領國家走出戰爭陰霾。
執行編輯：HUI
核稿編輯：林欣蘋
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