投書：「民安9號」如兒戲般的民防

一、民安演習及台中「民安9號」概況

民安演習為我國重要的演習之一，依國防部全民防衛動員署定義：民安演習為驗證動員效能及強化地方政府戰時災害搶救應變能力，以確保戰時各級公務機關功能持續運作、社會及民生運作無虞。「全民防衛動員暨災害防救（民安）演習」結合行政院年度災害防救演習辦理，全國22個直轄市及縣（市）採2年1輪序方式實施。民安演習區分「兵棋推演」及「綜合實作」等方式實施，置重點於戰時景況下各項災害搶救作為、戰時災民收容救濟站運作及加強戰傷醫療體系整備等演練。該演習指揮官一般由縣市首長擔任，結合消防、警政及民防等單位驗證對於相關事件處理能力。

台中「民安9號」依台中市政府新聞稿：全民防衛動員暨災害防救（民安9號）演習今（13）日於台中市登場，上午在烏日區僑仁國小進行兵棋推演，下午則在捷運高鐵台中站2號出口旁空地及烏日區旭光國小舉辦綜合實作演練；除演練天然災害救災應變處置，因應國際情勢，更首度新增「戰時災害搶救」項目，共動員逾1,100人。市長盧秀燕主持活動表示，今日演習圓滿成功，充分展現保家衛國、保護人民的決心，更重要的是，要努力避免戰爭及各種災害的發生，能戰而避戰，才是國家安全最高的目標。顯示全部的演練假定於戰時，及敵情概況下演練，同時台中為我國重要工業區，在戰時打擊下，難免造成化學管路洩露等「化生放核」狀況演練，同時就網路蒐集資料分析問題。

二、演練不妥處分析

筆者觀察演練過程，結合以經驗及自身專長，有以下幾處有不妥之情形包含：無用裝備選用、偽裝衛依照現地狀況進行處置及化生放核狀況處置的敷衍不確實，以上三點，並一一進行分析

（一）、無用裝備選用

由於演習假定於戰時狀況下進行，可以看到包含市長、中華電信搶修人員及參演的消防醫療人員有穿著防彈頭盔及防彈背心進行防護，但相關裝備，卻顯得十分單薄，防彈背心也沒有加裝硬質抗彈版對人員重要器官進行防護，著名軍事Youtuber Long Fei，更在臉書上表示這些裝備根本從淘寶上淘來的假貨，材質為塑膠及尼龍，根本無防護能力，加上厚重的防護裝備，徒增人員負擔，筆者服役時參加北部地區的防疫消毒任務時，四名組員，就有2員遭到嚴重熱傷害，被迫中止任務，如此為了媒體拍照效果，使用這些「無用」裝備，不單單是影響作業而已，更視作業人員安全如「兒戲」般可笑。

同時演習中使用了多種樣式的背心與頭盔，許多還與國軍部隊的迷彩樣式完全不同，如果在戰時風聲鶴唳，又有第五縱隊、敵軍的襲擾下，處於高壓工作環境己方人員有可能造成誤判，竟而產生交火，造成人員非必要損傷，同時穿著這類裝備的作業人員，能否與戰鬥人員產生區別，避免違反相關較交戰條例；未來如有類似演習應當更換具有防護能力的裝備，同時也要有明顯的識別標記，使敵我雙方能夠有效辨識，避免產生誤擊。

（二）、偽裝衛依照現地狀況進行處置

演習中有場景，模擬通訊設施節點受到打擊造成損壞，由中華電信作業人員進行搶修及架設訊設施，作業人員使用偽裝網將通訊設施進行隱蔽，必面敵軍觀測並進行打擊，然而其使用的偽裝網卻為綠色樣式，明顯無法結合現地的場景破壞設施輪廓影響觀測，反而使通訊設施在城鎮這類「水泥叢林」中更加地顯眼，成為重點打擊目標，得不償失。敦促有關單位針對各地區的場景，採購適合的偽裝設備，或是選擇合適的架設地點，使裝備設施能夠隱入背景中，達到生存之目的，維持組織整體能夠順利運行，以利爾後行動，而不是陷入「為演而演」的形式主義中，造成人員產生錯誤認知。

中華電信人員所著護具無防護能力，也非國軍迷彩樣式，且使用與現地不符之偽裝網，戰時容易造成誤擊。（台中市政府提供）

（三）、化生放核狀況處置的敷衍不確實

台中市作為重要工業城鎮，化工廠的存在無可避免，也可能成為遭受打擊目標，同時也加入輻射狀況的演練，也是戰時敵特工使用的恐怖攻擊手段之一，何情合理，筆者整理有以下防護裝備和處置流程不恰當及消除作業不確實兩點進行討論，這些行為皆可能導致作業人員，於搶救過程中產生傷亡，需要謹慎對待:

1、防護裝備和處置流程不恰當

在演練輻射狀況時，發生人員竟然發生了著C級防護服的人員，直接衝到事故車輛周圍，打開車們搶救傷員，而著B級防護服的人員之後，才對事故車輛進行偵檢確定輻射劑量，這行為無疑違反了化生放核狀況下的作業原則，較高防護級別人員應當先前進行完害辨識等狀況，確認次一級別防護人員能承受後，才能使其進入，如無法承受，應當由較高防護等級人員實施救援，經除汙通道後完成除汙後才能交由處置，無論如何應當優先保證作業人員之安危。也發現C級防護人員裝並不完整，缺少護目鏡，眼睛容易受傷上的器官，任由其暴露於危害物質之中，會造成失明的風險。輻射狀況下，雖然輻射粉塵不易經眼球進入身體循環，但仍會造成危害，也可能伴隨其他危害物質存在的複合汙染，應當重視，選用普通口罩作為呼吸防護裝備，其是否能密合，防護輻射源吸入體內仍有待商確，尤其是針對劇毒性的阿爾法射源而言，以釙-210為例，對於成年人的半致死劑量僅為50奈克，須謹慎對待，人員也無配戴劑量章，也無法確認有無進行污染監控，提供現場指揮官進行決策所需依據。傷患在後送前也無進行檢傷分類及除汙，即被抬上救護車，機動路線還會通過指揮所，將汙染物夾帶到指揮所周遭，應當完成除汙後，害進行後送，若檢傷分類時，醫護人員判斷情況緊急，則需開設專用緊急通道，後送至醫院，同時院前也需開設除汙通道，醫護著防護服，以保護作業人員安全。

人員未配戴護目鏡 ，任由眼睛暴露於危害物質之中，會造成失明的風險。（圖片擷取自中天新聞）

2、消除作業不確實

在著A級防護服人員通過除汙通道時，並沒有確實將防護服包含鞋底的每個角落進行消除，A防人員手中人仍然拿著偵檢器材，皆為不妥的行為，未撤等底進行消除，反而會讓人員在脫卸裝備時，再次暴露於危險物質之中，偵偵檢器材應當統一集中以特殊溶劑進行消除，避免設備受到損壞；通過除汙走道後分偵區人員對作業人員復偵，確認消除徹底，才能通過，演習中只有以抹布隨意擦拭，反而使該站失去設立時的意義，未能有效防堵汙染物被夾帶去。另一員著C級防護人員離開除汙通道時，發現該員著裝錯誤，將防護服袖管塞入手套中，此舉反而使有毒液滴滲進手套中，產生防護破口，著裝檢完成後查須確實，務必杜絕此事發生。

參與演習人員著裝錯誤。（台中市政府提供）

參與演習人員未確實消除及復偵。（圖片擷取自中天新聞）

三、結語

本篇分析只對此次民安演習進行分析，類似失誤也常發生於各次民安演習中，甚至在民安五號於台南的演習還發生著A級防護服人員跟無防護人員在相同環境下作業之情形，凸顯人員對於防護作為常識不足，令人咋舌；同時此次分析也只限於筆者專長部分，期望能發揮拋磚引玉的作用有其他相關專長人員加入，發掘更多的潛藏的風險，完成整理，作為之後改進的依據。

民安演習為我國重要的民防演習，在過程中因當腳踏實地的進行，藉由兵推發覺自身不足之處，藉由實兵演練，使作業人員能獲得練習的機會，精進自身技能，提升整體實力，千萬不能讓「為演而演，為訓而訓」的形式主義佔據主導，識演習如「兒戲」，製作業人員於危險處境。「勝兵先勝而後求戰 敗兵先戰而後求勝」，應當居安思危，平時完善相關計畫作為，完成人員訓練協調。若有遭一日想定成真，重大災難來臨時，方能使政府機關持續運轉，社會不陷入混亂，讓社會能夠維持秩序，應變處置得宜，度過難關。

※作者為前陸軍軍官