台灣司法面臨嚴峻挑戰──立院怠審人事與憲訴修法開倒車

自由憲政體制下，司法審查確保行政與立法部門依法負責，讓國家權力接受法治監督。然而，當前的民粹主義浪潮正逐漸侵蝕司法獨立，對法治造成嚴重威脅。這種侵蝕是藉改革名義削弱司法自主性，以滿足從政者的利益。目前備受爭議的《憲法訴訟法》修正草案，正使台灣司法與憲政面臨嚴峻挑戰。

2024年大選後，民進黨連任總統，但立法院由國民黨主導，形成分裂政府。在分裂政府中，司法本應擔任仲裁角色，協助解決行政權與立法權之分歧。但根據憲法增修條文第5條規定，司法任命採總統與立法院共同決定的「合作模式」（cooperation model）。這一機制在分裂政府的情況下，易使司法人事成為權力角力的焦點，進而造成憲政僵局。總統在8月30日提名司法院正副院長與5位大法官，以銜接10月31日卸任的空缺，但立法院卻遲不安排審查，導致正副院長與5位大法官懸缺。11月1日，代理司法院長雖已上任，但立法院怠審人事案，使司法最高機關無法正常運行，影響其穩定性與獨立性，已然違反憲法忠誠義務（大法官釋字第632號解釋以及憲法法庭113年憲判字第9號立法院職權行使法等案）。

立法院一方面怠審人事案，另一方面卻積極推動《憲法訴訟法》的修正。黃國昌委員和翁曉玲委員主張，由於大法官不足額，應上修《憲法訴訟法》的大法官表決門檻，這無異於倒果為因，反而更妨礙民主憲政體制正常運作。現行《憲法訴訟法》第30條規定，大法官現有總額2/3以上參與評議，過半數同意可以做成判決，與美國、日本、法國、南韓、和南非法院所採取的「簡單多數決」標準一致，僅需幾位大法官形成多數意見即可作成判決。然而，翁曉玲委員修正草案的第4條與第30條卻將表決門檻提高至2/3，並以「法定總額」取代「現有總額」，等於實質要求須10位大法官同意，在大法官提名延滯不足額時，即影響憲法法庭的正常運作。

翁曉玲委員提出的《憲法訴訟法》修正草案與其口頭說明中，關於法官總額、出席與表決門檻的主張具有許多問題。台灣在威權時期曾因設置高門檻而導致司法審查停滯不前。1993年隨著《司法院大法官審理案件法》修訂，門檻降低為「現有總額」即在職人數2/3出席及出席者2/3同意，使憲法解釋活絡，促進憲政發展與人權保障。然而，翁版修正草案要求以「法定總額」的2/3作為表決門檻，無異讓司法審查制度回歸僵化。若該草案通過，將使得憲法法庭在大法官人數不足時，特別是立法院未及時審查大法官人事案的情況下，無法做出裁判，使憲政運作陷入僵局。憲法法庭無法履行憲法賦予之職責，不僅將危及司法獨立與權力制衡，更將使憲法保障之人民基本權利有效救濟淪於虛幻。

回顧2013年以來波蘭和匈牙利的案例，民粹領袖往往以「改革」之名侵害司法獨立，制定法律或修改制度以削弱法院決策權，滿足其政治利益。在這些國家，民粹政權操控司法，使得司法成為政治工具，失去公正性和獨立性。這些例子顯示出政治干預司法所帶來的危險：當司法淪為從政者的工具，法治的根基隨之動搖。

台灣司法部門正面臨類似風險。立法院不僅怠於履行人事審查責任，還試圖以修法限制大法官決策權。若不加以遏制，將威脅台灣的司法獨立，危及民主制度的穩定，侵蝕台灣自民主化以來累積的憲政成果。無論行政或立法權，皆有尊重司法權之憲法義務。我們呼籲所有關心台灣憲政與民主發展的公民共同抵制憲政開倒車，防止民主與法治倒退發生在台灣這塊土地上。

※ 李怡俐（國立清華大學科技法律研究所副教授）、李韶曼（國立成功大學敏求智慧運算學院助理教授）、林建志（中央研究院法律學研究所研究員）、翁燕菁（國立政治大學政治學系兼創新國際學院副教授）