【大師講堂】國際合作並非浪費時間金錢 川普已拋棄了這個世界
美國總統川普第二次退出《巴黎氣候協定》在1月27日正式生效。在此之前，他在1月7日宣佈，美國將退出另外66個被其政府視為不可接受的國際組織，包括31個聯合國實體和35個非聯合國機構。
從未有一位國家領導人能在1個月內，如此全面切斷與國際社會的聯繫，也從未有人像川普數週前接受《紐約時報》採訪時，公然宣稱「我不需要國際法」。他還進一步斷言，只有他本人才能裁定這些約束何時適用於美國，且其權力僅受「自身道德」限制。
美國的吞併威脅，讓格陵蘭理所當然地成為輿論關注焦點，但人們卻忽視了美國的殘忍行為已導致生命損失。在過去1年，川普政府大幅削減了全球人道主義援助與醫療衛生專案資金，而據智庫機構「全球發展中心」（Center for Global Development）預測，這可能每年額外導致100萬人失去生命。巴賽隆納全球健康研究所（Barcelona Institute for Global Health）等機構的研究顯示，到2030年，歐美的援助削減可能導致開發中國家新增2260萬死亡病例，其中540萬是5歲以下兒童。鑒於近期的事態發展，預示著國際援助的進一步大幅削減，這些數字勢必還得上調。
當然，我們早知道，這屆美國政府將把聯合國教科文組織（UNESCO）、世界衛生組織（World Health Organization）、聯合國難民署（UN Refugee Agency）、聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，UNRWA）以及聯合國人口基金（UN Population Fund，UNFPA）等全球機構列為削減目標。然而，我們如今也知道，美國將在1年後，正式成為首個退出作為各類氣候協議基礎的《聯合國氣候變化綱要公約》（UN Framework Convention on Climate Change）的國家。
與此同時，川普新設立的「和平委員會」（Board of Peace）的職權範圍，無疑將產生重大影響。此舉意在取代長期資金不足的聯合國的建立和平及維持和平工作，而這象徵了美國長期政策的重大轉向。
美國對包括聯合國國際法委員會（International Law Commission）、歐洲理事會威尼斯委員會（Venice Commission of the Council of Europe）、國際民主及選舉協助研究所（ International Institute for Democracy and Electoral Assistance）、國際正義與法治研究所（International Institute for Justice and the Rule of Law）在內的、長期惠及它的各類國際法治機構的打壓，為美國未來行動的合法性蒙上了陰影。而此舉似乎也跟官方所謂減少浪費和抵制「覺醒」（woke）議程的說辭相去甚遠。
川普政府在官方聲明中，為那些支持女性平等及保護婦女和女童權利的機構貼上所謂違背美國主權的「意識形態項目」標籤，因此決定退出，這種做法實在毫無理據。當聯合國婦女署已協助80多國履行因應性別事務的預算，其姊妹機構聯合國人口基金支持孕產婦健康，人們不禁要問，這類機構為何會被視為「多餘」和「浪費」？
而美國退出聯合國體系內那些致力於援助內戰、氣候變化及其他危機中受難女童和婦女的機構，則更像是政治報復。這些機構包括我曾任主席、為數百萬難民和流離失所兒童提供教育機會的「教育不能等待」全球基金（Education Cannot Wait），負責衝突中性暴力問題秘書長特別代表辦公室（Office of the Special Representative of the Secretary-General on Sexual Violence in Conflict，OSRSG-SVC）和負責暴力侵害兒童問題秘書長特別代表辦公室（Office of the Special Representative of the Secretary-General on Violence Against Children，SRSG-VAC）。如果這些機構資金不足，世界上一些最脆弱的婦女和女童群體就將面臨更高的暴力風險及孕產婦死亡率。
對此，美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）解釋：「在幾乎看不到成效的情況下，繼續向這些機構輸送美國人民的血汗錢財的做法，已不再可以被接受」。但把致力於救助低收入國家受苦女性的機構，描繪成讓美國公民受苦的罪魁禍首，實在是虛偽至極。這意味著《獨立宣言》（Declaration of Independence）承認的「生命、自由和追求幸福」等不可剝奪權利，依然只適用於男性。
負責衝突中性暴力問題秘書長特別代表辦公室和聯合國婦女署這些機構，為弱勢女性提供庇護場所、法律援助及心理社會支援，致力於終結童婚和強制性生殖器殘割。資料顯示，2023至2024年間衝突相關性暴力事件激增25%之際，全球許多衝突區域的女性流離失，如今將失去安全庇護空間。
負責暴力侵害兒童問題秘書長特別代表辦公室將兒童保護，視為實現2030年可持續發展目標的關鍵，正與世界衛生組織攜手改善婦幼健康狀況。聯合國人口基金與世衛組織也共同資助了多個旨在減少愛滋病毒傳播的項目，而這是育齡婦女和女童的主要死因之一。
這種對各項權利的侵犯，不僅關乎婦女的安全與健康。女童的教育也將遭受最大規模且嚴重的衝擊。全球失學女童數量（現已達1.22億）將繼續攀升，引發連鎖反應。比如「教育不能等待」計畫就與聯合國兒童基金會合作，確保脆弱國家女童接受教育，既為她們創造更多發展機遇，也能防止早婚現象。
川普政府錯誤地認為，美國民眾和外國公民都支持解散國際組織。但絕大多數人其實希望各國攜手應對共同挑戰。近期一項覆蓋全球34個國家的民意調查就顯示，超過90%的受訪者認為，國際合作對全球衛生、人權保護及衝突預防至關重要。只有5%至6%的受訪者（在任何地區均未超過7%）相信，正如川普政府似乎認為的那樣，此類合作「基本上都是在浪費時間和資源」。
此外，儘管不斷有多邊主義遭遇質疑的報導，受訪者對國際組織的信任度，卻往往高於本國政府。全球對世界衛生組織的信任度達60%（撒哈拉以南非洲地區更高達85%），聯合國的信任度則為58%。
如果把問題變成，國際組織在促進女童和婦女發展方面的價值（這是構建更美好世界的基礎），受訪者的回答也相差無幾。遺棄女性群體絕非明智之舉，尤其在危機情境下，因為其經濟代價將持續數年、數十年乃至數代人。這不僅是道德層面的重大失職，更是全人類的恥辱。
布朗（Gordon Brown），英國前首相，世界衛生組織（World Health Organization）全球衛生籌資大使。
（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）
© Project Syndicate