【深度報導】未來每年缺千名教師？疫後「報復性教甄」竟招出教師斷層隱憂
暑假轉眼間過了一半，各級學校教師甄試也陸續落幕，然而今年不僅偏鄉地區代理教師難求，就連都會區也出現一招再招的困境，不少縣市就連正式教甄的報名、到考人數也銳減；原來在員額凍結多年後，六都終於2年連續大量招新，卻磁吸走鄰近地區的師資。而問題不單如此，教育界人士更憂心，種種跡象顯示在過去教甄超低錄取率下，許多準老師早就轉換跑道，在教師退休潮即將來臨下，台灣恐將面對師資斷炊的窘境。
石灰色高大校舍佇立在夜市旁，位於宜蘭羅東鎮的公正國小，是電影《翻滾吧！男孩》的取景地、奧運選手李智凱的母校，位處鬧區的校園過去鮮少為了師資煩惱，但如今情況不同，直到7月底，該校的自然、社會科等5個代理教師職位，依然還沒找到適格者，準備進入第8次招聘。
「我感覺人都沒了！」談起教師荒，宜蘭縣中小學校長協會理事長連志峯語氣無奈，說宜蘭本來人口就少，又是邊緣城市，緊鄰的新北市幾個禮拜前才結束正式教師甄試，「大家一定往那裡去。」
宜蘭縣每2年舉辦一次正式教師甄試，去年（2022）舉辦正式教甄後，今年（2023）則開出487個國小代理教師職缺，然而，不僅偏遠地區的學校一師難求，就連公正國小、宜蘭市的光復國小等大型學校，都陷入必須一招再招的困境。
而不僅宜蘭，非六都縣市不管專任或代理教師，未來恐怕都要面對人手不足的情況。
六都連2年招破3000人 鄰近師資遭磁吸成隱憂
在台灣要當上專任教師，正規管道是經過師培訓練、考取教師證後，前往各地參加教師甄試；過去，全國國小教甄每年的名額大多落在1500人左右，然而去年不僅六都就開出約3200個缺額，今年全國合計近4000個空缺中，六都也佔去約2900人。
都會區疫後「報復性開缺」的原因，一方面是部分縣市前兩年教甄因疫情影響中斷，另一個原因，則是過去為了預防少子化，各縣市長期控留員額，老師退休後遇缺不補，或以代理、代課教師替代，原來規定只能有8%的代理教師，2022年時全國竟已達到16%，直到今年，國教署在立法院要求下，開始大力要求各縣市開出缺額，力拼降低代理比例。
正式缺增加，看似對年輕教師是福音，但宜蘭縣教師職業工會理事長葉明政便感嘆，六都人數多，教師大量退休、補人下，周邊的小縣市也因此容易受到影響，造成師資流失，如今的師資培育欠缺優良規畫，「很多人同時進、很多人同時退，中間又沒有適當活水，這就是大問題。」
磁吸情況有多嚴重？以北區為例，最先在5月底登場的台北市國小教甄總共3976人報名，初試時有3847人應考，到考率高達9成6；緊接著登場的桃園市掛著引人注目的806個職缺，吸引5758人報考，最後到考則有5546人，到考率同樣為9成6。
台北、桃園公布複試名單後，新北市國小教甄緊接著在6月初登場，初試共有6825人報考，實際則為5823人應試，到考率降為8成5，即便六都之間，也有彼此相吸的情況。
往中南部看情況更嚴重。7月中，中部數個縣市的國小教甄都在同一個週末舉行，台中市有3864人報名，最終僅2611人參加，到考率6成7；緊鄰一旁的彰化縣本有1237人報名，卻僅有591人應試，到考率慘跌到4成7；南投縣1179人報名，到考852人，雖有7成2到考率，但報名與到考人數卻都是歷史創新低，教育處長王淑玲便判斷，原因之一是桃園等縣市已完成甄選，部分報名教師已經錄取，造成缺考人數增加。
磁吸背後的隱憂，除了城鄉搶人的難題，更顯示目前全國教師能量恐怕已經拉起警報。前全國教師會理事長吳忠泰便警告，近2年光是國小就猛開8000多個職缺，「已經吃掉了過去的存量。」
準教師等嘸正職紛紛轉行 師資「庫存」恐比預估還少
所謂的存量是什麼？根據教育部的師培計算方式，舉凡曾經考有教師證者，除了已經擔任專任、代理教師者之外，其他皆列入所謂「師資儲備人員」，根據統計，2021年時，全國高中以下共有21.6萬師資人員，其中專任教師12萬人，代理教師2.4萬人，其中高達7.1萬是師資儲備人員，即是所謂的師資存量。
但畢竟人不是放在倉庫裡的物資，過去4年來全國教甄率取率僅有約7%，被拒於門外、有血有肉的準教師，不少人早就離開教育現場。
根據教育部追蹤，這7.1萬人中，有接近8000人在公務機關任職，此外有4萬人為擔任公部門約聘人員，或已轉往其他行業，剩下約2萬人不是正在攻讀碩博士，就是在國內沒有就業紀錄。吳忠泰直言，這些人之中，很多根本不會再考慮回到校園，而儘管每年教甄報名者看似人數眾多，但他呼籲，要意識到教甄考生常常重複報名，「就是同一批人在同一個地區到處考」，師培存量如今恐怕已經見底。
全國代理教師產業工會理事長黃湘仙也持相同看法。她指出，有教師證的人比來考教甄的人還多，但他們可能過去5年、10年都考不到正式教師，因此早就離開教育界，而她預估，目前全國教甄尚未完全落幕，各縣市缺代理教師的現象，恐怕還沒到最高峰，「8月中可能會更嚴重。」
黃湘仙認為，開出專任缺額固然是好事，但應該是長期穩定釋出職缺，而不是某幾年突然開出大量職缺，接著又幾年不開，「否則考教甄變成像在投胎，生對時間最重要」，這2年拿完教師證容易考，前幾年卻要熬很久，要讓想當老師的人知道，今年沒機會，明年還是有穩定的缺額可以考。
職缺不該一次大量開徵 學者籲：應逐年穩定釋出
教師人力短缺的問題，看起來似乎迫在眉睫，而台中教育大學教育系教授陳延興更計算，接下來5-10年，可能每年都缺1000-2000個老師，因為目前國小教師中高齡者多，退休潮迫在眉睫，新血補入的速度卻可能跟不上。
目前高中以下教師，約有半數會在50-54歲就退休，3分之1也會在55-59歲退休，而根據教育部統計，目前國小教師就有2.7萬人超過50歲，國高中相加也有2.5萬人，可以預估，至少有5萬名教師將在未來10年內離開職場，佔全體教師4分之1。
面對每年平均5000名退休教師，如今每年通過教師資格考、取得教師證的生力軍則落在5000-6000名上下，乍看下退休、新進人數一比一下數量充足，但陳延興指出，關鍵仍在於職缺是否穩定釋放。
他舉例，國小師資7、8年因擔憂少子化而大量減少開缺，現在國小開缺，卻又換國中持續多年減少招聘，這段時間的國中老師不是成為流浪教師，不然就是轉往其他領域謀職，突然大斷層又突然大量開缺會造成嚴重問題，國家投注資源培養師資，這些年輕人卻又因為沒有職缺而離開，對資源是一種浪費。
陳延興呼籲，國小的學生名額6年前就可評估，國中也是12年前就可以知道出生率，所以政府應該要提早有效控管，雖中小學是地方政府主責，但中央應該要當龍頭，帶頭跨縣市盤點未來5-10年總共的師資需求，並通盤檢視目前師培能量。
台灣師範大學教育系教授王麗雲則認為，目前每年相關科系畢業、考取教師證的學生人數穩定，加上未來少子化的影響，評估不至於造成師資存量不足，但她同樣憂心短期大量招聘的影響，對年輕教師來說，缺額「大開大闔」的結果，就是有些人熬很久才能考上，覺得自己生不逢時，有些人剛取得教師證就考上，雖然也有一定實力，但仍會被認為有運氣成分，確實會讓有些人心理不平衡，呼籲各縣市政府應該更加強計算未來退休、需要補齊的人數，並且逐年穩定釋放名額，「這樣有熱誠的人才會繼續進來。」
師資缺口可預見 加強師培誘因、教師待遇才是解方
面對未來可能的缺口，陳延興坦言，過去師專時期，可以招收到PR值99的學生，如今社會風氣改變與少子女化加劇，就讀師範對學生的吸引力降低，這是政府需要面對的問題，尤其小學教師的身教與素質非常重要。
對此她認為，雖然現在仍有少部分公費生，但除了名額再適度增加之外，也建議增加離島或偏鄉高中生公費名額、提高公費生活費待遇，並放寬諸多限制，比如偏鄉服務綁約6年調降為4年等，藉此增加優秀高中學生就讀的誘因。
黃湘仙則從代理教師的角度指出，除了應該正視代理教師的福利、待遇外，更需要正視無證教師，即是代理教師第3次招聘後，不用有師培、教育學程經驗也可應考，當然這些人願意投身教育是好事，然而主管機關也該思索，是否能提供他們空間、機會進修，未來有機會取得教師證，否則只是暫時緩解眼前這一年的缺口，很快又要重複面對同樣的問題。
往前看去，少子女化影響不會回頭，學生減少只是遲早的事，然而長遠來看，如何在人口萎縮下重整政策，讓每個孩子都受到更細緻，至少不遜於過去的教育，顯然是從中央到地方執政者的必考題，其中也包括穩定師資，至少，別讓教師規模在顛簸中萎縮得比學生還快，才能至少確保基礎的教育品質。