李濠仲專欄：藍委、高金對「海巡風險」似乎無半點同理

今年1月1日，美國海岸巡防隊在加勒比海域發現一艘可疑船隻，因為這一帶毒品走私猖獗，於是準備攔阻檢查，但這艘船卻加速駛離，美國海警於是就法定授權對它展開追捕，並向海軍申請空中（直升機）支援。

過去數十年來，美國海警在這一「東太平洋販毒要道」已有上百次攔截經驗，多次成功捕獲海洛英、古柯鹼等毒品走私，根據「海岸巡防隊」作業，當海警發現巡邏海域出現可疑船隻，可依指令要求對方停止行動，同時呼叫海軍直升機攔截戰術中隊（HITRON）支援，機上則有射擊手，先於空中鳴槍示警，若嚇阻無效，射手可直接射擊船隻引擎，即所謂「空中使用武力」中的標準警告射擊和失能射擊，目的都在迫使對方船隻停下來，待海警抵達後登船搜查。

1月1日那次行動，美國海警完全依照上述「SOP」，因為可疑船隻拒檢逃跑，直升機（空軍負責操作）上的射擊手（海警人員負責）於是射擊了它的引擎，造成船隻失去動力，隨後抵達的海警果然查到385公斤古柯鹼，價值超過1100萬美元。但同一時間，除了成功逮捕兩名嫌犯，卻有另一名多明尼加籍嫌犯疑因遭射擊手誤傷，經送往鄰近多明尼加醫院急救不治，成為美國海警執行任務時罕見的誤傷死亡案例。美國海岸巡防隊事後於記者會上表示：「海岸巡防隊嚴肅對待任何生命的損失，並將對此事件展開調查。」同時重申「作為美國主要海上執法機構，海岸防衛隊每天執行國土安全任務本質上都是危險的。」

這一「危險」，指的正是美國海警本身所必須承擔的生命安危。今天之所以會有「空中使用武力」強制警告，其實可回溯至2012年聖誕節前夕。當時有一海岸巡防隊依例在加州外海巡邏，同樣發現一艘疑似走私的船隻，同樣先要求其停駛，對方一樣不理會，海警一樣依權責追捕，唯一不同的是，當時尚未有空軍支援，且逃逸船隻於海警追捕時，突然轉而反向直接衝撞海警船，造成其中一名海警被撞落海死亡，最後是靠隨後趕至的另一艘海警船支援，才將兩名衝撞海警的嫌犯逮捕，一樣也在那艘無名的小型漁船起獲大麻。

也就是這一事件，讓美國更進一步正視海警執法時潛在的限制和危機，尤其在它幾乎涵蓋海事領域一系列安全責任下，當時的技術、監督和監管作業是否過時，也是一大問題。而海警並不會主動侵擾合法船隻，只是一旦發現異狀後的「執法」，自身的危機風險就啟動了，更由於海上巨浪、潮汐湧動、風和海能量相互激盪，往往會讓任何的閃失、碰撞更不可測，以致海上執法亦遠比陸上執法不可確定性還高。2012年那場走私船撞海巡隊事件，兩名被衝擊到的海警雙雙落海，一人輕傷、一人死亡，命運即大不相同。

12年後，海警「空中使用武力」雖然避免了海上追擊意外，卻又誤傷多明尼加船員，但如何誤擊，何以誤擊，並無法純就陸上物理邏輯做判斷，這是整起事件尚須調查的原因，問題是，美國國內倒是沒有任何人要求海岸巡防隊對這一「誤傷死亡」道歉，或要任何依法執行海域安全任務的官員下台。

這幾天，藍營立法委員和無黨籍立委高金素梅，紛紛針對中國快船金門海域翻覆事件，高分貝責問台灣海巡官員。（資料照片／攝影：王侑聖）

這幾天，藍營立法委員和無黨籍立委高金素梅，紛紛針對中國快船闖金門海域，在台灣海巡驅離下翻覆，高分貝責問台灣官員，國民黨副主席夏立言甚至在參訪中國時，向國台辦主任宋濤允諾會「監督民進黨善後」，從行動到發言，其實已不光是自失立場的問題（見同本報陳嘉宏專欄：他們是國家的海巡　不是民進黨的海巡）。

「台灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則」已明列了「大陸船舶未經許可進入台灣地區限制或禁止水域，主管機關（海委會、海巡署）可依規對其驅離、強制驅離、命令停船、扣留船舶、留置人員….」那麼，此次事件，在目前可見的事實中，台灣海巡究竟觸犯了哪一項而必須「道歉、賠償」？至於中國「漁民」於過程中翻船身亡，不也已啟動調查，它和其他國家的海上執法有何不同？中國可以不理會台灣的法律和司法調查，但台灣立法委員，可以為了黨派政治目的，就完全無視台灣海巡依法執勤和調查進度？更不用說類似藍委、高金等人，幾乎是對台灣海巡人員執行任務所遭遇的高風險毫無半點同理。如果那艘「無名」的中國快艇，仿照2012年多明尼加那艘走私船，情急下也選擇反向飛撞海巡，打算同歸於盡，後果又將如何？

※作者為《上報》主筆