專家：海纜沒斷光網路仍會癱瘓 資料中心在台灣也沒用

海底電纜是台灣連向全球網路的關鍵命脈，即便Google資料中心在台落地，但海纜若停擺，國內通訊恐怕也難保。去(2025)年中國背景權宜輪「宏泰58」船長因蓄意破壞海纜遭判刑；同年底宜蘭外海的連環地震造成部分台灣對外海纜中斷長達3個多月，至今仍修復中。對此，台灣民間社群舉辦數位韌性論壇，邀請專家解析海纜中斷對一般使用者的影響，並提出因應建議。

海底電纜是台灣連接世界的命脈

「網際網路」實際上是透過電纜將全球的電腦串連起來，由於台灣四面環海，因此相當仰賴「海底電纜」與全球相連，如果斷線將嚴重影響國內外的網路服務。目前台灣共有15條國際海纜、10條國內海纜，損壞原因可分為天災及人為兩種。

在天災方面，2006年底屏東恆春發生芮氏規模7.0地震導致海底大規模山崩，損壞當時6條中的4條對外海纜，嚴重衝擊我國通訊；去(2025)年底宜蘭外海也發生一系列海底地震，造成7條海纜故障，在高度依賴網路的當代影響可說是更加深刻。

至於人為方面，「底拖網」等日常漁業作業過程恐會觸及海床，進而造成海纜損壞；此外，去年初中國背景權宜輪「宏泰58」被判定蓄意下錨破壞海纜，船長王玉亮遭判刑3年，亦凸顯近年中國試圖以破壞海纜、威脅台灣對外通訊的灰色作戰行為。

海纜即便沒全斷 網路使用也會中斷

g0v數位韌性松共同創辦人彭宬在講座中模擬台灣對外海纜部分斷裂的情況，分析對國內網路使用情境的可能影響。他強調，網路運作實則相當複雜，即便結果看起來都是「沒網路」，但是針對不同原因的網路障礙都有不同的因應手段，有必要細緻探討。

首先在前5分鐘的「第一階段」，當台灣對外海纜故障，即便Wi-Fi訊號滿格，卻仍出現LINE語音通話斷線、Instagram載不出來的情況。彭宬以郵局系統為例解釋，信件(資料)會經由海纜在各地郵局(網路機房)之間運送，當其中一半連外路線中斷時，郵局之間會陷入重新找路的混亂期，信件可能會在半路遺失、可能會在郵局間繞圈、可能會被退回，因此即便仍有連外海纜，但服務仍可能中斷或「卡爆」。

接著在5-30分鐘「第二階段」，雖然郵局間已重整完、找到能順利送出郵件的路線，但網路仍然「慢到幾乎不能用」，這是因為相同流量擠在只剩一半的海纜中，導致塞車。彭宬強調，信件被丟失後，裝置會重新再寄一次，當全部人都不斷「重寄」，便進入「壅塞崩潰」的惡性循環，造成「網頁只跑得出文字，跑不出圖片」、「App開得起來但操作都要等10秒以上」的情況。

此外，有些伺服器雖然就在台灣，理論上不會受到連外海纜的影響，但台灣許多國內流量因商業考量都會「出國繞一圈」連回台灣，最終仍影響到本土伺服器，陷入「有網路不等於能用」的窘境。

連外海纜中斷30-60分鐘左右，「第三階段」將出現原本可以使用的內容逐漸失效，例如LINE被登出、Google Drive被拒絕存取等狀況。彭宬說明，當存在台灣的「Auth Token(如限時鑰匙)」屆期失效，卻沒辦法成功連往海外的「認證伺服器」時，將因為無法開啟登入頁面或取得新的授權，被拒絕存取本土伺服器內容。

另外DNS也會過期，它是將網址轉換成數字地址的「網路電話簿」，若沒有這本電話簿，就算記得網址也會因為沒有辦法「查號」而連不上。然而，由於權威的DNS伺服器大多在海外，因此當DNS快取過期、無法連外更新，即便網路是通的也無法使用。

因此即使只斷了一半海纜、台灣並未完全切斷與世界的聯繫，但也會因為陷入崩潰壅塞，進而造成維繫網路運作的基礎功能跟著停擺，導致實際上民眾的使用體驗猶如完全停擺。

流量繞到國外「效率低、風險高」但比較賺

這時，「第四階段」網際網路服務供應商(ISP)會介入指揮，他們有權決定誰的資料可以優先通過，像是一則文字訊息約1KB、一張圖片可能2,000KB，於是他們可能會先放行文字訊息、DNS查詢、政府網站等資料，確保這些基礎且重要的功能先恢復正常，隨後才考慮串流影片等其他服務。

換句話說，ISP業者能透過流量調控將部分用途「讓道」給更重要的內容。彭宬強調，ISP業者在危機時可以選擇「救誰」，也凸顯ISP業者平時有權決定「把你的流量繞去國外再繞回來，而不在本土做對等連線」。

中華電信、遠傳、台灣大哥大等業者都是我國的ISP，當資料需在不同業者旗下的伺服器間流通時，最有效率的方式即是在國內牽起「對等互連(Peering)」的網絡。然而，由於台灣業者們針對Peering價格談不攏，於是現況下多數台灣流量都會額外繞至國外才回到台灣。

舉例來說，假設伺服器位於台北內湖，理想上透過Peering可以直接在國內完成連線；但實際情況卻是先出國、經過日本東京後，才連回台北內湖。彭宬表示，平常繞去東京頂多增加20-30毫秒的延遲，「使用者根本感覺不到差別」，ISP業者不會多花錢做Peering；然而一旦連外海纜故障，此種繞路作法便會增加對國內網路服務的衝擊。

台灣海纜動態地圖開發者尤理衡表示，國際知名網路基礎建設公司Cloudflare曾多次發文指出，在亞洲地區做Peering的成本比歐洲多15倍，而台灣更是「拉高平均」的地方。他補充，綜觀國際Peering通常會免費互換，但以台灣的中華電信為例，每Mbps需收取新台幣28元(今年4月起降至23元)。

開放文化基金會技術顧問、Mozilla台灣社群聯絡人陳心一(Irvin Chen)直說，這不是技術層次的問題，畢竟技術上「就是拉一條線」而已，此問題的癥結點還是「商業模式」的考量。

因應海纜斷線 有多種應對方案

陳心一認為，台灣想要降低海纜中斷對數位服務的衝擊，實際上光是解決國內Peering的問題，「讓沒必要出國的流量都不要出國」，即可有效降低海纜傳輸壓力，讓僅需內部流通的數位服務正常運作。

彭宬則提到，國內若能建立權威DNS的伺服器，亦可以解決「DNS快取過期需連至國外更新」的困境，進一步排除連外纜線壅塞所導致的其中一項運作瓶頸。

另一方面，尤理衡觀察到在「台灣海纜地圖」上線之前，ISP業者大多會把「網路變慢、變卡」的責任怪給伺服器，或聲稱海纜損壞對一般使用者無影響，而大眾也缺乏公開資訊去釐清網路變慢的真正原因。當明確繪製出海纜的運作狀況時，台灣社會才會開始意識到表面上的網路問題背後除了伺服器之外，還跟海纜密切相關。

陳心一說，過去大家都覺得海纜是商業問題，直到近兩年才發現「海纜也是地緣政治的一環」，而隨著台灣社會對海纜的關注度提高，除了能強化保護海纜安全的作為，同時亦能提高中國對海纜動手的代價。

因此，他進一步提出兩項建議。第一，數位發展部可以公開更多關於海纜實況的資料，讓開發者得以透過API串接的方式得知「哪裡斷掉」、「為何斷掉」等資訊，強化民間的意識及警覺。第二，台灣應建置更多海纜，尤其「東方海域」一出海即是深水區，比起西部海域更不易遭到破壞，相當合適。(編輯：沈鎮江)