美眾議院通過對俄制裁法案 澤倫斯基籲加強施壓力道

美聯社18日報導，美國本週通過了一項醞釀已久、影響深遠的制裁法案，旨在切斷俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）賴以資助戰爭的部分財源。這項法案為烏克蘭提供又一個潛在的籌碼，但其實際成效仍然取決於美國是否實施這些措施且執行力道有多大。

美國眾議院16日批准了一系列針對俄羅斯官員及關鍵經濟領域的制裁措施。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）18日稱通過這項法案極具「象徵意義」，並指出就在眾議院通過法案的同一晚，俄羅斯再次對烏克蘭發動大規模攻擊，而如果這項協議獲得全面執行，俄羅斯發動這類攻擊的能力將受到削弱。

克里姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitry Peskov）18日表示，如果美國對俄羅斯祭出更多制裁，將阻礙華府對結束烏克蘭戰爭所做的努力。

佩斯科夫在每日電話記者會上告訴記者：「當然，我們正在關注這份文件的通過，這屬於不友善行為。想當然耳，美國再對俄羅斯實施一些制裁，肯定會使其在烏克蘭方面達成和平協議增添變數。」

英國智庫「皇家聯合軍事研究所」（RUSI）金融與安全中心主任基廷（Tom Keatinge）表示：「對烏克蘭而言，立即的好處是政治層面而非經濟層面。國會透過立法支持制裁是向烏克蘭表達政治團結，並向克里姆林宮傳達了有意義的訊息。」

以下是這項制裁方案對烏克蘭重要的原因：

法案可能賦予基輔強大的經濟工具，向俄羅斯施壓

對基輔而言，這項制裁方案提供另一種強而有力的方式，可以增加對莫斯科經濟層面的施壓。現有的西方制裁已對俄羅斯造成重大影響，但基輔一直認為這些制裁並未產生迅速且嚴重的經濟衝擊，無法迫使莫斯科改變其盤算。

烏克蘭外交部長西比哈（Andrii Sybiha）17日接受媒體訪問時表示：「美國眾議院昨晚通過葛蘭姆法案（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），是進一步向俄羅斯施壓、提高其持續侵略的代價並剝奪俄羅斯戰爭機器資源的重要一步。」他說：「關鍵是不能就此停步。我們非常希望這項決定性的行動將……發出一項訊號，代表其他夥伴也開始新一輪加強壓力的行動。」

新法案旨在制裁特定俄羅斯官員、金融機構以及一個用來運輸俄羅斯石油、規避制裁的油輪網絡。法案也授權川普對俄羅斯石油與天然氣的主要買家徵收最高100%的關稅，但特定豁免情況除外。這項措施8月以86票贊成、11票反對在參議院通過，16日再以262票贊成、159票反對在眾議院過關，最後交由川普簽署。

基輔也試圖透過對煉油廠和能源基礎設施實施遠程打擊，將戰爭代價更深入俄羅斯。制裁措施透過加深經濟層面的苦果(尤其是針對那些協助維持俄羅斯能源產業的買家和網路)來進一步加大軍事壓力。

法案通過是密集外交工作的成果

確保這項制裁能如期重挫俄方經濟的是澤倫斯基遊說及外交工作的核心重點。

此項法案以已故南卡羅來納州共和黨籍議員葛蘭姆（Lindsey Graham）的名字命名。協助法案最終過關是葛蘭姆生前最後一項任務。他花費一年多的時間協商這項措施，並在去世前不久與白宮達成協議。葛蘭姆與民主黨籍參議員布魯門塔（Richard Blumenthal），以及其他支持烏克蘭的議員們花費一年多時間為這項立法爭取支持，並協商出一個能同時獲得白宮及國會支持的版本。

澤倫斯基也加強遊說美國國會議員，甚至在葛蘭姆葬禮後與議員們舉行閉門會議。他利用這場會議說明美國持續支持烏克蘭的必要性，介紹烏克蘭如何努力將戰事帶到俄羅斯境內，同時敦促實施制裁以削減資助莫斯科戰爭行動的石油與天然氣收入。他告訴議員們，這項立法不僅是削弱俄羅斯的戰力，同時也提振烏克蘭軍方及民間的士氣。

法案成效將取決於執行力道

對烏克蘭而言，當前的核心問題是： 川普政府究竟在施壓莫斯科方面的力道有多大 ?

澤倫斯基17日表示：「制裁必須強而有力。這樣我們的付出，尤其是我們與美國、歐洲及其他友邦共同進行的外交努力才能發揮成效。」不過，這項法案仍有一些限制條件。法案賦予總統相當大的執行裁量權，包括是否徵收關稅以及在特定條件下豁免部分制裁的權力。

基廷說：「最終，這取決於川普的承諾。他已經有能制裁俄羅斯的工具擺在桌上，但他選擇不去使用它來支持烏克蘭，反而相信自己有本錢靠談判來結束戰爭。或許他終於意識到，經濟施壓(這項他在處理任何衝突時最偏愛的方式)是處理這場戰事最恰當的方法。」

這也引發一些議員們的擔憂，認為川普政府既可能過度廣泛地行使關稅權力（從而波及美國盟友），或選擇不按支持者所預期的那樣強力實施制裁。截至目前，川普仍傾向透過外交途徑來接觸莫斯科，因此他的政府團隊究竟在制裁俄羅斯方面能發揮多大的力道，目前仍無解。(編輯：沈鎮江)