呂紹煒專欄：中國延退、東亞危機，老化的世界

上週最重大的經濟、社會新聞，應該就是「中國延退」，這是一個不受歡迎卻又必然要作的調整，而且包括台灣在內的東亞經濟體都有此壓力。

退休年齡過早引發的問題

中國政府上週五批准了一項提高法定退休年齡的計劃，預計明年開始分階段提高退休年齡：男性退休年齡從原來的60歲，逐月遞增、到2040年調高到63歲；白領女性從55歲提高至58歲，藍領女性從50歲退休提高到55歲。官方給出的理由，就是中國人資社保部長王曉萍在記者會上說的：這一決定將「保持經濟社會發展的動力和活力」。

雖然說得很「正面」，實際情況則是不延退，整個社會與經濟將出現嚴重問題，且現有規定明顯脫離現實、不合理之極。

現有退休規定是在上世紀50年代訂定，而1950年時中國人平均壽命為35.4歲，1960年是43.35歲，現在則是78.6歲。從平均年齡看，當年訂個50-60歲退休，顯然能活到退休者居少數；但今日則是大部份人都能活到退休，且退休後還有20-30年左右的生活要過，這個退休年齡顯然太早了一點。

現實的說，這種情況造成的結果就是：微觀看，養老退休金體系負擔越來越沉重，因為活著領退休金的人數持續增加、領的時間變長，但每年增加的繳交保費人數只會變少不會變多；宏觀看，一個經濟體中不工作的退休者多、工作有生產力者少，這個經濟體的前景堪憂，向下沉淪風險增大。

日本、小龍普遍存在人口結構惡化問題

白話文講就是：這種制度、體系無法延續、不改不行，且越慢改代價越高、造成代際間的不平越嚴重。

是不是非常熟悉？是的，應該熟悉，因為台灣也是如此。三不五時浮現成為新聞話題的「預估Ｘ年勞保基金就要破產」就是相同的議題；雖然台灣65歲的法定退休年齡未調整，但領取全額勞保年金的年齡則是由60歲逐年調高到65歲。

如果再放寬眼界看，從日本到台、韓等四小龍、中國等都有類似問題，正如經濟發展理論中的「雁行理論」一樣：日本在前小龍在後、再來是中國與小虎們，日本的少子化、人口減少、社會老化也是「引領風氣之先」，而且數據都是「非常嚇人」。

日本有1.25億人，超過65歲的人口占的比重達29.1%，高居全球之冠，相較之下，也被視為老化嚴重的歐洲國家，65歲人口占比在21-23%左右。而因日本是全球最長壽的國家，超過75歲高齡人口超過2000萬人、占比16.1%，甚至超過80歲的人口也占了10%。

這種老化結構應該是史無前例，其對社會與經濟的影響也是深遠卻又難測，難怪有人對日本經濟陷入「失落N年」的原因探討時，就以「老化、老人病」一語概括之。

東亞經濟體快速老化直追歐洲

在老化這件事上，四小龍是忠實的追隨日本之後、完全符合雁行理論、而其老化速度更是快得驚人的超越日本：去年韓國65歲以上人口占比18.4%、明年可達20.65%，香港占比22.7%，新加坡占比19.1%、預估2030年有超過一半人口是「半百老翁」；台灣去年是17.8%、明年進入超高齡社會（20%）。在四小龍之後　中國老人占比14.9%，但看人數則是觸目驚心：有超過2億人口超過65歲。

如果把全球各國的老化程度列表，應該可以看出日本是一枝獨秀、遙遙領先各國，但在日本之後則是更早就已老化的歐洲國家，至於東亞四小龍等則跟在後面、相當醒目，這些國家最令人矚目的是老化速度之快、生育率之低，都讓人訝異。

全球生育率最低的5國就是：四小龍加澳門，韓國去年甚至低到只有0.72，中國則2年前開始人口減少，雖然取消一胎化，新生兒數還是下滑。

甚至在全球範圍內，生育率降低、少子化、人口老化與減少，也是越來越頻繁出現在各地的情況。2000年，全球生育率為每名婦女生育2.7個孩子，現在這個數字已滑落至2.3，經濟規模最大的15個國家，生育率都低於替代率的2.1。

過份溫和、來得太晚的中國延退

而大家「變老」依循的「路徑」也非常相似：先是少子化，初始未必看得出其負面衝擊，累積多年下來，人口結構開始惡化、老化、人口衰退，原本以為收支可平衡的退休體系變成入不敷出、破產風險增加，終而要作出調整，調整方式不外乎：延後退休、提高保費、降低給付、政府預算挹注等，除了預算挹注外，都是會引發反彈抗議的作法。

長期來看，好消息是全球人口數達到一個峰值後就下降，早年「羅馬俱樂部」那些專家擔心的「地球人口爆炸」不會發生；壞消息是：世界在變老，對經濟與社會會帶來不少挑戰與衝擊。

從中國延退政策看到的不僅是中國的問題，而是東亞幾個主要經濟體也面對的問題。但如果拿國際相比，中國延退改得是「過份溫和」、遠遠不足，而且動手時間太晚了。例如，花15年才把退休年齡延長3年、且只延後到63歲，而大部份國家退休年齡早已訂在65歲甚至67歲了。再者，在青年失業率高、就業困難時，延退有可能引發、或是惡化另外一個問題。（推薦閱讀：中國啟動「延遲退休」新政！預計花15年逐步完成：男性推遲到63歲，女性最多推遲到58歲）

日本因應社會老化，在社會體系上似乎作得不錯，可以「優雅的老去」，但在經濟上顯然不盡如人意，經濟低成長、所得停滯、貨幣貶值……。跟在日本後面老去的小龍們及中國，是否能走出不同的路呢？