不只宏都拉斯　中國志在挖巴拉圭後拉教廷

拉丁美洲外交風暴下的中國西半球戰略

今年3月中，拉丁美洲友邦宏都拉斯大選結束剛結束，當地政壇傳出新當選總統卡斯楚(Xiomara Castro)將與中國建交，將衝擊中美地峽七國的地區結構。中美地峽與加勒比海地區作為美國的內地中海主要部份，是美國雄踞西半球的重要基礎，1990年代之前皆為台灣重要邦交國，是我國與美國共同的地緣利益。由於美中之間的權力與地緣影響力差距，中國以我國在拉丁美洲的邦交國為目標，採取間接路線削弱美國在西半球的影響力。

中國經營拉美由來已久

2000年，台灣經歷第一次政黨輪替，由於缺乏兩岸關係的互信基礎，中國加緊腳步積極挖腳我國邦交，2007年哥斯大黎加與我國斷交，正式開啟拉美地區外交戰第一槍。馬英九時期雖在「外交休兵」的默契下看似穩定，但是中國在中美洲各國投入基礎建設和金援的腳步並未鬆懈。在2016年民進黨再次執政後，巴拿馬(2017年)、薩爾瓦多(2018年)和尼加拉瓜(2021年)陸續轉向與中國建交，美國在中美洲的影響力也在這波拉美左派抬頭的浪潮中受到挑戰。

中美洲盟邦對台灣的國際參與意義尤為重要，我國在2002成為中美洲國家組織(SICA)區域外觀察員，成為我國推動加入聯合國重要的助力，而今僅剩三國為邦交國。2007年再無舉辦元首峰會之後，外交部長會議也出現間斷，使得我國無法再有機會參與區域內對話。美國負責西半球事務的助理國務卿尼科爾斯(Brian Nichols)曾在大選前最後一刻會見卡斯楚，由於宏國民粹主義的濃厚氛圍，美國提倡的自由主義與地緣影響力和中國的金援攻勢仍在持續僵持。

中國意圖染指「美洲地中海」

中國的中美洲戰略並非獨立發展，而是中國佈局全球內地中海的一部份。中國介入斡旋中東局勢，促成沙烏地阿拉伯和伊朗建交，便是為瞄準歐亞非之間的地中海。在中東地區的什葉派和遜尼派的千年恩怨暫解之後，還能順勢打通在地中海東岸和紅海的影響力，加上去年以來協助埃及遷都，中國儼然深入整個新月地帶，蘇伊士運河的兩側也在其軍事覆蓋範圍之中。

中國在中美洲各國與加勒比海謀取我國邦交的攻勢，也是指向美洲地中海，更為進一步回應美國在南海周邊的強勢活動。從中美洲地圖來看，瓜地馬拉與我國斷交後、薩爾瓦多和尼加拉瓜三國圍繞宏都拉斯，該國孤立於中國邦交圍繞的壓力難以消解，若台灣未能持續援助孤懸包圍網的邦交國，情勢更難以樂觀。中國逐一以圍棋的手法瓦解我國邦交，更是為減少美國在中美洲的影響力，試圖改變西半球國際秩序。

中國藉由巴西施壓巴拉圭

中國在拉丁美洲的下一個目標同為台灣邦交國的巴拉圭，該國在歷史上曾先後與巴西和玻利維亞交戰過。1865至1870年之間，巴拉圭與巴西、阿根廷和烏拉圭三國交戰（War of the Triple Alliance），折損三分之二男丁和大量土地，1932年至1935年的大廈谷戰爭後(Guerra del Chaco)從玻利維亞取得部份大廈谷土地，才恢復部份上個世紀的損失。

然而，巴拉圭與鄰國較之宏都拉斯共為嚴峻，不但都是中國的邦交國，更在歷史上有過衝突，巴西更是南美洲強權，具備發展核武，以及研製飛機和人造衛星的航太工業能力。

3月26日即將訪問中國的巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）以左派立場著稱，曾與中國積極參與海地維和任務，此次訪中可望再取得中國對巴西的投資和航太產業的合作，將造成巴拉圭更大的壓力。

由於巴西前總統波索納洛Jair Messias Bolsonaro)為右派立場，因此積極改善巴拉圭關係，但是在魯拉回任之後已埋下變數。巴拉圭現任總統馬里奧(Mario Abdo Benítez)於2019年和委內瑞拉斷交，使得巴拉圭與拉美左派國家關係惡化，中國或將把握此一地區斡旋機會，藉此推動「全球安全倡議」。

巴拉圭之後將以教廷影響台灣大選

中國在拉丁美洲採取的間接路線還具備意識形態的目標，拉丁美洲作為全球最重要的天主教地區，若能斬斷台灣的邦交國便能影響教廷對台灣的態度。中國與教廷關係發展屢經波折的爭執焦點，主要在於對信眾權益的保護，如果西半球多數天主教國家都已倒向中國建交，教廷將漸失立場與台灣保持關係。

在中國對臺工作方面，若在2024年大選之前能接連拿下拉丁美洲邦交國，還能讓天主教背景的陳建仁院長折損顏面，進而介入大選局勢。為避免骨牌效應發生，實應與美國加強對宏都拉斯的援助，反制中國於拉丁美洲進一步推展「全球安全倡議」，進而影響西半球的國際秩序。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人