把台灣列5大戰略挑戰！澳智庫：別把台海當別人問題　要讓習近平付不起武統代價

澳洲智庫最新年度報告將「台灣」獨立成章，列為澳洲正面臨的5大戰略挑戰之一，突顯台海安全與澳洲地緣利益密不可分。為此，報告指出，中國若決定加速讓台灣屈服，可能採取顛覆、隔離檢疫、封鎖及全面入侵4種情境，並分析各情境預警、零日發展和後續影響。報告也強調，澳美日等台灣夥伴必須從現在起深化多邊合作，將中共侵略代價提高到其不敢承受的程度，避免災難性戰略意外。

澳洲智庫「澳大利亞戰略政策研究所」（Australian Strategic Policy Institute, ASPI）29日發布「不確定時代下的澳洲安全：〈戰略家〉國防戰略計畫觀點（2025–26年版）」的文章，該文章彙整了ASPI旗下刊物《戰略家》（The Strategist）過去12個月發表的文章，探討澳洲目前正面臨最重大的戰略、作戰、科技與經濟等5大挑戰：戰略與嚇阻、區域安全、國防能力、國防支出，還有台灣。台灣是唯一以特定地理議題單獨成章的主題，突顯澳洲戰略界對台海局勢的高度重視。

當中收錄37篇文章，皆貫穿一項共同主題，即澳洲安全未來仍將仰賴穩固的同盟與夥伴關係，但也越來越取決於提升國家韌性、整備能力和自主能力。

台灣對澳洲重要性

在台灣這一篇章中，智庫警告澳洲人，台灣議題並非只是遙遠的主權爭議，或美中之間可能引爆衝突的熱點，而是位於全球貿易、先進科技、民主價值和區域安全的交匯點，而一旦台灣有事將會引發連鎖反應，在短短幾天內就會影響澳洲家庭、企業與各種機構。

在全球貿易方面，台灣位於全球最繁忙的海上航道之一，連接東北亞與全球市場，一旦台灣海峽航運中斷，其衝擊幾乎會立刻擴散到供應鏈，推高成本、延誤貨物運送。

而以台積電等企業為首的台灣半導體產業，更是在全球先進科技中扮演舉足輕重的角色，生產全球大多數最先進的晶片，從智慧型手機、汽車、醫療設備，到人工智慧（AI）與國防裝備，都少不了它們。

報告強調，台灣的民主價值，是在區域內對威權敘事的一股強大反向力量，這也讓台灣在未來國際秩序的競爭中，具有重要的象徵意義。

報告也探討一個較少被討論的概念：台灣是一塊「戰略海綿」（strategic sponge）。只要台灣仍與中國分離，就會吸引北京大量的政治、軍事與外交注意力，限制中國將力量投射到其他地區的能力；一旦台灣被中國併吞，中國就可能騰出更多資源投入其他戰場，從南海一路擴及更廣泛的印太地區，後果將不堪設想。

而且澳洲國防產業等許多產業都依賴台灣製造，或需經過台灣轉運的先進零組件，一旦台灣海峽發生動盪，這些供應安排的脆弱性將完全暴露，澳洲的原物料出口可能大幅下滑，而電子產品、機械設備等進口商品的成本則會上升，影響範圍從工業生產到民眾日常消費品。

社會層面的衝擊也不容小覷。台海衝突可能伴隨對區域各國的網路攻擊及資訊戰，目標鎖定澳洲的政府機構與社會輿論。與台灣及中國有聯繫的社群，不僅擔心家人的安危，也會面臨聯繫中斷，以及社會緊張情勢升高的風險。

若發生衝突，在軍事方面，美國等盟友很可能要求使用澳洲基地，提供後勤支援，甚至可能要求澳洲出兵參與軍事行動，而中國就很可能對澳洲利益進行報復。

發生衝突後，若台灣地位真的被武力改變，將削弱各國對美國安全承諾的信心，迫使區域國家向北京靠攏，進而重塑整個西太平洋的海上戰略態勢。報告警告，澳洲若把台灣當成別人的問題，將可能面臨一場嚴重的戰略意外。

ASPI針對中國國家主席習近平可能採取哪些方式讓台灣屈服，進行了兵棋推演。該智庫設計了4情境：顛覆（Subversion）、隔離檢疫（Quarantine）、封鎖（Blockade）、全面入侵（Invasion），而中國若採取這4種情境，可能會發生什麼樣的預警徵兆、第一天的發展，和後續影響。

情境一：顛覆－影子戰爭

根據一名前台灣軍事情報首長的說法，目前有超過5000人替中國政府在台灣活動。若中國讓這些人在全台各地煽動社會動亂，可能會產生極大的效果，削弱台北的治理能力與維持社會穩定的能力，還可能利用台灣現有的政治分歧來達成目的。

這些潛伏在台灣幫中國辦事的人，也可能攻擊關鍵基礎設施，包括破壞電網、鐵路、航空交通管制系統及自來水處理設施。炸彈威脅、縱火攻擊，以及煽動暴動，也將進一步破壞社會穩定。若再結合北京強大的網路攻擊能力，中國就能在公開否認涉入的同時，製造混亂與社會分裂。

這也將讓北京有機會主導事件敘事、散播宣傳，並把介入行動合理化，宣稱只是回應其所稱的「內部事務」，讓北京有藉口能派遣所謂的「穩定部隊」（stabilisation forces）進入台灣。

預警徵兆

隨著中國對台滲透頻繁，中國一旦動手，民眾可能一開始不容易察覺有什麼不一樣。在所有情境中，最早出現的徵兆，很可能都是中國釋出新的政治論述，宣稱台灣已經跨越某條「紅線」（red line）。

在顛覆情境下，中國的秘密行動人員將策劃發動攻擊事件，台灣的關鍵基礎設施可能突然接連發生破壞事件，例如供電、鐵路、自來水處理及航空交通管制系統相繼出現故障。

而中國發動的認知戰，則會試圖削弱民眾對台北政府的信心。社群媒體帳號可能大量散播政府即將垮台，甚至高層領導人大規模倒戈等傳言。

任何中國軍事力量的明顯調動，都可能被包裝成人道救援準備，作為部署部隊、伺機利用混亂局勢的合理掩護。

零日（Day Zero）

如果中國決定大幅加快統一台灣的進程，無論是透過顛覆、隔離檢疫、封鎖，還是全面入侵，前24小時都將是關鍵。

在顛覆情境下，中國軍方與情報人員將試圖從內部癱瘓台灣，包括破壞基礎設施、散播假訊息、啟動潛伏人員，以及發動假旗行動（false-flag attacks）。其目的在於製造一個藉口，以恢復秩序為名，發動所謂的「維和介入」。

幾乎可以確定台灣安全部門在前24小時內，會迅速採取行動，逮捕涉嫌破壞的人員，加強電廠、資料中心等關鍵設施的防護，並啟動網路事件應變小組。平時就接受反制非傳統威脅訓練的特種作戰部隊，也將被部署到戰略據點執行防護任務。

軍方部隊也會低調但果斷地進入戒備狀態，而國家領導人則將透過電視及網路向民眾喊話，安撫社會情緒，並展現政府仍掌控局勢。而多年來的全民動員、數位素養教育及各類演練，已讓台灣民眾具備辨識假訊息、通報異常狀況，以及信任民主制度的能力。

後續災難

中國將宣稱，必須派遣維和部隊執行「穩定局勢」任務，並將此包裝成一場警察行動，而非侵略行為。乍看之下，這似乎是北京最有可能採取的方式：先製造社會動亂，再以所謂的「台灣自治緊急事務管理局」（Taiwan Autonomous Emergency Authority）或類似名義扶植傀儡政權，宣稱在未開一槍的情況下，完成和平統一。

但這項策略很可能在第1週內就開始瓦解，尤其當國際社會開始質疑北京明顯站不住腳的說法時，中國將承受強烈反作用力。

台灣將抵抗中國軍方奪取機場、港口及政府領導機構的行動。任何破壞活動，都將進一步強化台灣的抵抗決心，並向安全夥伴尋求協助。各國也將立即面臨是否對中國實施經濟制裁的抉擇。

情境二：隔離檢疫－法律戰的掩護

中國近年來越來越常將海警納入繞台軍演中。在這種情境下，北京可能會製造一場危機，作為對台灣實施隔離檢疫的理由，例如：中國可能宣稱，基於國安考量，例如涉嫌運送武器或生物威脅，所有進出台灣的貨物都必須接受檢查。

中國海警擁有超過150艘大型遠洋船艦，具備執行這類隔離檢疫的能力。海警很可能與海軍協同行動，由海軍在較遠距離待命，海警則嘗試攔截或改道商業船舶，對台灣政府施加巨大壓力。

這類行動也很可能伴隨網路攻擊與假訊息宣傳，製造混亂、干擾政府運作，並進一步孤立台灣。如果外部支援不足，或遲遲未能到位，持續累積的壓力，可能迫使台北依照北京提出的條件坐上談判桌。

預警徵兆

最早的預警訊號很可能來自北京的政治宣傳。中國官方可能發布聲明，宣稱台灣存在生物威脅，或涉嫌走私武器，引發外界關注。同時，中共將進行大外宣，製造外界疑慮，並提前削弱國際社會可能做出的反應。

與此同時，大批中國海警船可能以演習為名，開始集結在台灣南部主要港口周邊。

另一方面，中國海軍也很可能部署到巴士海峽和靠近沖繩的宮古海峽等戰略要道，悄悄建立事實上的隔離檢疫區外圍警戒線；中國軍機也將開始在相同區域進行巡邏。

零日（Day Zero）

如果北京試圖實施隔離檢疫，並將部分封鎖包裝成「海關執法」或「公共衛生防護」，最先展開的行動將發生在海上。中國海警船將在軍方於後方支援下，大量部署至航道，開始登檢商船，期間甚至可能發生小規模碰撞，或刻意製造事件，引爆危機。

台灣初期的反應將保持克制，但態度堅定。機動反艦飛彈與防空飛彈部隊將重新部署，空中巡邏任務將立即展開，軍艦也將出海監控中國船艦動向。台灣海巡署也將獲授權攔截或監視中國登檢行動。

台灣將同步與美國、澳洲、日本等夥伴密集協調，提出中國非法干預的證據，並要求各國公開發表支持聲明。

在這段期間，認知戰也將同步升高。北京將大力散播假訊息，宣稱是台灣率先挑釁；而台灣數位發展部及民間組織則會迅速揭露假訊息，並維持民眾對政府應對措施的信心。更重要的是，台灣不會因挑釁而採取過激反應，而是維持道德與法律上的正當性，同時做好局勢進一步升高的準備。

後續災難

中國將以執法或海關檢查為名，限制台灣的進出口，雖然這並非正式宣戰，但可能因為某起小規模軍事事件演變成戰爭。

在第1週內，區域航運路線將受到干擾，導致運輸時間拉長、成本增加，並造成貨運延誤。航空公司將避開台灣海峽週邊空域飛行，保險費率將大幅攀升，而對中國及台灣市場高度依賴的經濟體，包括東南亞國家，以及澳洲、南韓和日本，都將開始感受到市場流失及供應鏈受衝擊的影響。

北京或許希望，只要台灣接受一系列政治要求，就能迅速恢復正常航運。而隨著各國呼籲採取協調一致的區域回應，壓力不斷攀升，北京試圖避免升級的希望也將隨之破滅。

情境三：封鎖－圍城

在2022年的演習中，中國軍方花了4天才完成一次對台灣的包圍；到了2023年，只需要2天；到了2024年，中國軍艦已能在24小時內完成對台灣的海上全面包圍。

封鎖（blockade）與隔離檢疫（quarantine）的不同，在於封鎖是全面性的，禁止所有船舶及航空器進出台灣，而不只是攔查被指稱運載違禁品的船隻。中國很可能會透過部署海軍封鎖重要港口、利用空軍干擾航空交通，並部署航空母艦、潛艦及飛彈系統，嚇阻外國勢力介入，以孤立台灣。

中國也可能切斷海底網路電纜，發動網路攻擊癱瘓通訊及關鍵基礎設施，並由潛伏在台灣的人員，發動破壞行動，進一步加大對台北的壓力。北京也可能製造某種藉口，為這些行動提供正當性。但無論理由為何，封鎖一般都被視為戰爭行為，並伴隨美國及其他國家出兵介入的實際風險。

預警徵兆

與「隔離檢疫」不同，封鎖一般被視為戰爭行為。北京幾乎可以確定會採取更強硬的政治宣傳，宣稱台灣已跨越某條「紅線」，藉此為封鎖行動提供正當性。

中國海軍與海警將迅速部署至台灣東、西兩側海域，悄悄建立封鎖的海上包圍圈。同時，中國空軍也將加強在台灣空域周邊的行動，持續派遣軍機進行侵擾，藉此試探台灣防空能力，並透過大量不同目標混淆台灣的預警系統。此外，中國其他軍事力量，包括飛彈部隊、潛艦及航空母艦打擊群，也很可能部署到支援位置，一方面嚇阻第三方介入，另一方面進一步強化封鎖效果。

在幕後，中國也將同步發動網路攻擊，鎖定台灣的金融體系、媒體、軍事網路及政府系統，為大規模數位癱瘓做好準備。

零日（Day Zero）

中國軍艦將迅速展開行動，攔截航運，同時封鎖空域，並可能干擾衛星通訊及切斷海底網路電纜。國際商船將避開台灣海峽，各家航空公司也將開始避開台灣周邊空域。全球將迎來自韓戰以來東亞最嚴重的危機。

前24小時將是關鍵。台灣海軍將在可行範圍內護送民用船隻，監視無人機與潛艦也將監控中國軍方動向。作戰飛機將分散部署，燃料儲備將開始配給使用。

同時啟動地下指揮中心，民間關鍵基礎設施的營運單位，也將啟動持續營運機制。

台灣在這種情境下的韌性，建立在分散式防禦與完善規劃之上。資料中心、通訊設施及機場跑道等關鍵據點，都已經完成強化、防護、分散部署，或同時具備這些措施。各項物資也已預先儲備。

此外，台灣軍事作戰準則已調整，即使對外貿易完全中斷，政府與軍方仍能獨立運作數週。中國若期待台灣會在封鎖開始後短短幾小時內陷入癱瘓，這樣的情況並不會發生。

後續災難

全球近一半貨櫃船隊都會經過台灣海峽，到了第7天，將面臨長時間延誤及改道，區域秩序將承受巨大壓力。

台灣半導體出口將完全停止，全球科技與製造業也將因此陷入危機。約5650億美元的台灣附加價值貿易，都將面臨因封鎖而中斷的高度風險。

中國本身也將遭受嚴重經濟衝擊，供應鏈斷裂，外國投資人紛紛撤離。即使雙方尚未開火，北京也將面臨國際制裁、本國貨幣重挫，以及國內社會動盪加劇的局面。封鎖持續的時間越長，與台灣，甚至與美國及其盟友爆發軍事衝突的可能性就越高。

情境四：入侵－沒有贏家的戰爭

與俄羅斯入侵烏克蘭不同，中國無法直接跨越陸地邊界侵略台灣。中國在發動入侵前，可能會以大規模聯合軍演為幌子，來掩飾真正的侵略意圖。

作戰初期，將先以大規模飛彈攻擊台灣空軍基地、雷達站、海軍港口和指揮中心；同時，中國空軍也將派出一波波戰機、無人機和轟炸機，壓制台灣防空系統，而兩棲登陸部隊與空降部隊也將從中國東部沿海展開攻勢。

雙方將為這場戰爭付出慘烈代價，若美國決定介入，將可能演變為中美軍事強權的交戰，屆時其他盟國也可能被捲入戰爭中，讓全球瀕臨一場大規模國際衝突。

預警徵兆

在發動入侵前，北京很可能加大外交施壓力道，指控台北正逐步走向片面宣布獨立。然而，在真正發動攻擊前的最後幾天，中國領導層可能反而保持沉默，以維持突襲效果。

在幕後，中國將同步發動協同網路攻擊，鎖定台灣電網、通訊系統及其他關鍵基礎設施，同時透過假訊息與心理戰，大量向台灣媒體投放訊息，製造混亂與恐慌。

原本看似一場大規模軍演的行動，可能迅速轉變為全面動員。兩棲登陸艦、運輸機及飛彈部隊，將以演習名義前推部署，而台灣周邊的中國軍機活動也將明顯增加。航空母艦打擊群與潛艦將部署到台灣東部及南部海域，而中國戰略部隊也可能重新部署具核武能力的戰力，以嚇阻外國勢力介入。

最明確的入侵預警訊號，可能是野戰醫院、燃料運補車隊及工兵部隊快速向部隊登船或登機地點集結。這將是攻擊部隊已準備發動入侵的明確訊號。

零日（Day Zero）

如果中國發動全面入侵，展開飛彈攻擊及兩棲登陸作戰，局勢將急遽升高。

在第1個小時內，台灣防空系統將啟動，攔截來襲飛彈。戰鬥機也將緊急升空，抵禦中國軍機入侵。部分機場及軍事設施無可避免會遭到破壞或摧毀，但透過分散部署、加固掩體及事先規劃的應變方案，台灣仍將持續進行防禦。

海軍艦艇將採取機動迴避，以避免遭到摧毀，同時利用反艦飛彈攻擊來襲目標。反登陸防禦力量，包括火砲、無人機及水雷，也將延緩中國部隊在灘頭建立據點的速度。

台北將立即尋求國內外協調一致的回應。緊急廣播將立即發布，總統也將宣布全面動員。各城市將啟動民防機制，開放避難所，並透過具韌性的網狀通訊網路及衛星備援系統，維持通訊不中斷。以後備軍人及地方守備旅為核心的台灣公民兵制度，也將在各重要地區展開動員。

後續災難

在發動飛彈攻擊及兩棲登陸作戰後的1週內，中國將陷入1945年以來該地區最大規模的戰爭。

台灣軍方將投入城市作戰，持續抵抗。平民傷亡將不斷增加，全球新聞畫面將充斥著燃燒中的船艦及遭轟炸的城市。短短幾小時內，區域商業航運及航空運輸將全面停擺。區域股市很可能暫停交易。若因台灣問題在西太平洋爆發衝突，亞洲的國內生產毛額（GDP）預估將萎縮25%。運往東亞的石油運輸也將改道或中斷。

而中國經濟也將急速惡化。除了外匯存底可能遭到凍結，一旦被國際社會制裁，中國與西方金融體系及關鍵技術的聯繫將被切斷，就連中國國內發生社會動盪的可能性也將提高。

如果美國加入戰局，中國將與全球最先進的軍隊交戰，而北京期待迅速獲勝的希望也將徹底破滅。

台灣夥伴的嚇阻力

這4種情境的共同點，在於局勢都會很快失控，超出北京的掌控能力。中國共產黨或許認為，自己可以精準控制風險、發動精確打擊，並透過威嚇迫使台灣屈服，但在第1週結束時，區域及全球後果很可能已經失去控制。

中國的領導人可能會面臨一個現實：無論採取何種方法，付出的代價遠比政治利益還要大：全球孤立、經濟崩潰，以及面臨軍事失敗與統治正當性流失的前景。

文中指出，為了阻止中國侵略台灣的腳步，台灣與盟友要做的第一件事就是嚇阻，而這種嚇阻必須具備可見性、可信度，而且必須是多邊合作。

澳洲、日本、美國及其他國家，必須讓北京看到一個團結一致的陣線，即使是在隔離檢疫這類灰色地帶情境下，也願意讓中國付出代價。台灣夥伴國之間的聯合軍演、協調情境推演，以及即時情報共享，都應該從現在開始納入行動方案，而不是等危機爆發後才開始。

第二，必須從現在開始建立經濟韌性。如果北京認為，區域各國過度依賴與中國的貿易，因此無法做出有意義的回應，它就會更加有恃無恐。澳洲應持續降低供應鏈對中國的依賴，尤其是在能源、稀土及高科技等領域。

此外，應低調但持續支持台灣，包括網路安全合作及訓練交流，都能在不跨越北京紅線的情況下，強化嚇阻效果。公開強調台灣是區域內負責任的參與者，也有助於挑戰北京的宣傳，並反制中國孤立台北的企圖。

最後，訊息傳遞同樣重要。台灣及其盟友必須讓中國明白，無論再怎麼把所有侵略手段包裝成法律戰，或以各種海上執法名義來美化，勢必會受到國際社會的反制。

這需要的不只是盟友之間的團結，也需要各國國內政治維持一致。國際社會必須讓中國相信，通往台北的道路，等待它的不是戰利品，而是重重風險。如果北京採取行動，將面臨全球地位遭到摧毀的後果。

防止衝突並非只有台灣的責任。對澳洲等國而言，任務很明確：協助把侵略的代價提高到足夠高，讓中國永遠不敢付出這樣的代價。