蔡明芳專欄：防洗產地是美墨加協定談判重點
美國貿易代表署（USTR）在7月1日宣布，決定不按照現行內容延長《美墨加協定》（USMCA）。美國貿易代表葛里爾（Jamieson Greer）在聲明中表示，美國政府不同意在目前的形式下續簽《美墨加協定》（The United States did not agree to renew the USMCA in its current form.）。雖然《美墨加協定》為川普第一任期為了取代1994年的北美自由貿易協定（NAFTA）所重新談判的貿易協定，但是，在美國對外貿易逆差持續擴大的情況下，美國政府必然會就貿易逆差與墨西哥、加拿大對於UMCA的內容重新談判。
墨西哥與加拿大目前為美國的前兩大貿易夥伴國，也是美國的前兩大進口來源國，在2025年，美國自墨西哥進口值與對墨西哥出口值分別為5,348.74億美元與3,379.6億美元，美國對墨西哥貿易逆差為1,969.14億美元。美國自加拿大進口值與出口值分別為3,829.6億美元3,298.01億美元，美國對加拿大貿易順差為531.59億美元。在美國自2018年對中國加徵關稅後，墨西哥對美國的出口持續增加，並在2023年取代中國成為美國第一大進口來源國，因此，美國對墨西哥的貿易逆差也持續增加。在USMCA的簽訂後，許多廠商為了避免美國進口關稅課徵，墨西哥也普遍成為許多國家廠商要出口至美國市場的重要生產基地，這是墨西哥對美國貿易順差大幅增加的主要原因。
藉由USMCA重新談判來縮小成員國與美國出口管制的差異
在川普希望美國再次偉大（MAGA）的政策下，美國政府不同意在目前USMCA內容下續簽協定至少可以產生兩個好處。
首先，洗產地（非法轉運）是川普第二任期所列出八個外國政府非關稅作弊（Non-Tariff Cheating）的手段之一，因此，在USMCA未來談判上，會員國如何就洗產地的問題與美國政府採取一致性的出口管制政策，這將是美國政府重視的議題。若與美國有自由貿易協定的國家無法在洗產地的管制與美國政府有一致的立場，則美國的科技出口管制與關稅政策效果將會大幅降低，美國的經濟安全也無法得到保障。
提高USMCA成員國的關稅豁免條件將有助MAGA
其次，就赴美投資而言，在其他情況不變的情況下，美國政府若維持既有USMCA形式不變，則許多廠商仍有誘因在生產成本較低的墨西哥設廠，再將產品出口到美國，以節省關稅的支出。反之，若美國政府對於USMCA的關稅豁免條件進一步加嚴，則第三國廠商在墨西哥設廠生產可享受到的美國進口關稅優惠也會降低，此時，第三國廠商赴美直接投資的相對好處也會提高，進而創造美國的就業。因此，對美國政府而言，藉由USMCA相關內容的重新談判來讓美國再次偉大，將會是美國政府的重要目標。
最後，雖然美國政府可以透過USMCA內容的調整來提高美國的利益，但是，除非美國可以讓USMCA創造的貿易利得變大，否則，在貿易利得不變下，美國的好處變多也表示墨西哥與加拿大可以得到的好處會變小，墨、加二國是否在短期內同意美國的條件不無疑問。但是，在美國市場夠大的情況下，美國政府會改變目前USMCA的內容是確定的，這也表示外國廠商欲藉由USMCA來規避美國關稅或洗產地的空間將會變小，美國可以從USMCA分配的貿易利得將會逐漸變大，USMCA內容的不確定性仍會持續一段時間。
※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授