洪耀南專欄：日本進入「分權再集中」時代的起點

2025年10月21日，日本國會舉行首相指名選舉。高市早苗在眾議院以 237票（過半門檻233票）首輪過半，在參議院第二輪再以 125票 擊敗立憲民主黨代表野田佳彥，依憲法第67條規定，眾議院決定優先，高市正式成為日本第104任首相，也是戰後首位女性領袖。

她的上台並非延續，而是一場重組。自公同盟破裂、岸田派系瓦解、保守中樞陷入混亂之際，高市從裂縫中崛起。她不是體制的繼承人，而是秩序的重建者。

無派首相：以人事重組權力

高市以「無派閥首相」自居，看似孤立，實則是一場精密的權力重構。她拋棄傳統派系的依附結構，改以「人事配置」取代「派系妥協」，藉此重新分配權力。

她任命木原稔為官房長官、茂木敏充為外務大臣、小泉進次郎轉任防衛大臣、片山皋月出任財務大臣，小野田紀美掌經濟安全保障，林芳正出任總務大臣。這份名單橫跨各主要派系，誰也獨占不了核心。

表面上她是「無派閥」的象徵，實際上是以「首相官邸」為核心的再派系化工程。派閥仍在，只是從縱向依附轉為橫向協作。她把傳統的金流政治轉化為人事政治，以權力分配取代忠誠效命，讓「超派首相」成為一種制度設計，而非口號宣示。

合縱之內：派系共治的制度馴化

在黨內，高市深知任何改革都必須以制度安撫權力。她不解散派閥，而是讓派系「制度化參與」——以政務協調會議、政策研究會、青年局為平台，讓各派在政策與預算上都有席位，但失去主導權。

這是她的「合縱」策略：整合各派、共治而不共權。她讓老派勢力共享舞台，卻不再掌控聚光燈。安倍以魅力制派系，高市以結構制派系；前者靠信任，後者靠分配。

透過這種制度馴化，她在黨內建立了一種「合作而不從屬」的權力平衡，使內閣的穩定性不再取決於哪一個派閥，而取決於她本人能否維持制度的公正外觀。

連橫對外：跨黨共治的政治新局

更關鍵的是她在黨外的「連橫」布局。

在公明黨退出後，高市與日本維新之會達成政策協議，建立一種介於聯合與協議之間的政權模式。這並非傳統聯立，而是以「信任支持＋政策協作」為基礎的共治結構。

維新提供改革形象與地方能量，高市則以中央權力和國家戰略作為交換。這讓她在大阪、兵庫等維新勢力區取得政治支點，並以「改革保守聯盟」為名，重構中道保守版圖。

這種合作具有戰國式的政治智慧：以合縱穩內，以連橫制外。她讓自民黨不再只是保守本位政黨，而成為可以吸納改革能量的彈性政權。

但這也是一場高風險博弈。維新理念保守卻深具地方主義色彩，對中央權力天然不信任。一旦政策分配或預算協調失衡，維新可能轉身脫盟，讓這場「新政權實驗」成為內閣不穩的引信。

合縱連橫的兩層權力結構

高市的政治設計，其實是兩層權力結構的疊合：第一層是黨內的制度性合縱——讓派系共治但不主導；第二層是跨黨的策略性連橫——以維新為外部支點，延伸政權合法性。

這兩層結構互為依托：黨內提供穩定，黨外提供動能。但一旦任何一環失衡，整個政權就會陷入縱橫失序的拉鋸。

結語：破局者的秩序重建

高市早苗的開局不是一場權力接替，而是一場政治重構。她以「無派閥」為旗號，行「再派系化」之實；以「改革合作」為名，行「權力重分配」之術。

這是日本自民黨自小泉純一郎以來，第一次真正的派系秩序再設計。她以制度整合內部，以策略連結外部，重寫了日本政治的操作邏輯。

然而，這樣的「首相中心制」若失去制度約束，最終可能走向另一種個人化權力的集中。派系被整合，但政治的競爭性也被稀釋。

高市以合縱立勢，以連橫定局。她是破局者，也是秩序的再創者。她的首相任期，不只是女性政治的象徵，而是日本進入「分權再集中」時代的起點。

※作者為淡江大學外交系中國大陸研究所專任助理教授，台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長。