解碼國際／川普縮減美韓軍演規模 美國亞洲安全利益引發擔憂

美聯社報導，美國總統川普(Donald Trump)決定縮減與南韓的聯合軍演規模，不僅輕視了其長期盟友，也引發了人們對美國在亞洲與其他地方的安全利益更廣泛的擔憂。

川普解釋，他做出這個決定是因為南韓拒絕加入他對伊朗的軍事行動，並指出他與北韓領導人金正恩保持良好關係。這種以交易式和個人化手段來處理外交政策的方式，已成為川普執政風格的特徵。

曾在小布希(George W. Bush)政府擔任歐洲事務助理國務卿的傅雲博(Daniel Fried)表示：「以我來看，這對美國來說毫無利益可言」，「無論從哪個層面來看都毫無道理。這損害了南韓的利益、損害了日本的利益、令台灣人受到驚嚇、令北約感到不安，並為中國助威，更不用說北韓。」

曾在歐巴馬(Barack Obama)政府擔任東亞與太平洋助理國務卿的羅素(Danny Russel)表示，川普決定站在強烈反對年度軍演的北韓這一邊，「絕對屬於『很難想像情況還能多糟』的範疇之內」。

目前擔任亞洲社會政策研究所(Asia Society Policy Institute)學者的羅素指出：「這完全顛倒是非。川普懲罰盟友，然後鼓勵對手」，「他避免發出不友善的訊號，來保護金正恩的敏感情緒，犧牲了美韓安全。」

縮減軍演引發批評

川普16日下令美軍縮減從17日展開、為期11天的「乙支自由護盾軍演」(Ulchi Freedom Shield)。目前還不清楚軍演的哪些部分將被縮減。

川普的聲明許多南韓人感到困惑。南韓數十年來一直是美國的親密盟友，由於面對擁有核武的北韓構成的威脅，國家安全是南韓的首要任務。

川普的聲明也立即引發不少民主黨議員的抨擊。

眾議院外交事務委員會民主黨首席議員米克斯(Gregory Meeks)說：「把美國最親密的盟友之一當作敵人一樣對待，將削弱我們的聯盟，使得中國和北韓受益。」

川普17日進一步貼出一張金正恩講電話的照片，並以英文大寫寫道：「嘿，唐納(川普)…我們和好了，對吧？」

曾在兩黨政府擔任駐外大使的伍德(Robert Wood)表示，聯合軍演對嚇阻北韓至關重要。北韓已拒絕就核子計畫與美國進行任何談判，並加速武器試驗。

伍德說：「我們也不希望南韓由此得出結論，認為核武能力是確保自身安全的唯一保證。」

也曾在兩黨政府擔任國防與情報職務的奎尼克(Matthew Kroenig)也表示，民調顯示，南韓民眾越來越支持發展自己的核武。

目前在華府智庫大西洋理事會(Atlantic Council)任職的奎尼克說：「美國一直非常努力地說服南韓他們受到保護」，但縮減軍演「可能削弱這個訊息」。

南韓試圖討好川普

儘管南韓想方設法討好川普，希望在貿易與國防等關鍵議題上獲得支持，但川普仍然改變政策。

南韓總統李在明(Lee Jae Myung)去年在白宮橢圓形辦公室與川普會面時，大力稱讚房間內精美的裝潢擺設。他也肯定川普的說法，認為如果川普在2020年連任，金正恩就不會繼續追求核武野心，甚至拋出在北韓興建川普大樓的構想。

外交關係協會(Council on Foreign Relations)資深研究員凱強(Charles Kupchan)說，川普縮減軍演規模，可能使得長期盟友重新思考，如何在沒有美國的協助下保障自身的安全。

凱強說：「他們希望未來繼續獲得美國的保護」，「但他們至少應該思考一下，山姆大叔不會在他們身邊保護他們的情況。」

難以捉摸的川普

凱強認為，川普希望讓南韓和歐洲為他們的國防做出更多貢獻，這並沒有錯，但川普難以預測的作法破壞了支撐這些聯盟的團結，「因為他最終侮辱了盟友」。

傅雲博說，在脅迫北約成員國和亞洲盟友增加國防支出後，川普似乎不願「接受勝利」。

傅雲博指出：「北約正在擴軍、南韓正在擴軍，日本正在擴軍。但川普不願接受勝利」，「好像他希望把一切都燒毀」。

小布希政府擔任美國駐烏克蘭大使的赫普斯特(John Herbst)說，南韓的決定顯示出川普政府在政策聲明方面的有多麼前後矛盾。但他認為，整體來看，美國一直維持長期的聯盟關係。(編輯：鍾錦隆)

赫普斯特認為：「如果這些事情發生得越來越頻繁，也越來越重大，很顯然，自二戰結束以來一直為我們服務的聯盟體系將逐步分崩離析」，「但儘管一些聲明似乎朝向這個方向，但我們尚未以強勁且持續的方式朝這個方向前進。」

凱強也同意這個看法。他認為，儘管川普的措辭可以被解讀為「我們的關係就此結束」，但實際情況是，至少就今天的情況，川普仍完整保留了美國的前線基地與核心聯盟關係。

川普向南韓傳遞的訊息，究竟代表的是意義重大的政策改變，或只是轉瞬即逝的社群媒體貼文，目前仍難以定論。

奎尼克說：「他是一位難以捉摸的總統」，「如果我們繼續看下去，而演習按照原定計畫進行，之後再也沒聽到相關消息，我也不會意外。」(編輯：鍾錦隆)