能源︱國家自主貢獻（NDC）：全球氣候談判的核心

2024年9月27日(優分析產業數據中心)

當前，全球面臨的氣候變遷挑戰越來越嚴峻，各國必須定期提交國家自主貢獻（NDC），以展示其在減少溫室氣體排放方面的進展。

NDC 是各國為達成淨零排放目標所制定的具體計劃，涵蓋了能源、交通等關鍵領域的減排政策。

原本 NDC 每五年更新一次，然而，2021 年的聯合國氣候峰會 COP26 要求各國將更新頻率提升至每兩年一次，以加快全球減碳進程。

這些定期提交的報告不僅有助於各國協調其氣候行動，也讓國際社會能夠監控全球是否正朝向既定的氣候目標邁進。

下一輪 NDC 的更新將於 2025 年 2 月進行，各國屆時將提出新的氣候目標與計劃，應對愈加嚴峻的氣候變遷挑戰。

不過，一些國家可能會提前在本週於紐約舉行的聯合國大會上宣布其計畫，或者在即將到來的阿塞拜疆 COP29 氣候峰會上公佈最新的計劃。

為什麼 NDC 很重要？

NDC 為全球氣候行動提供了清晰的框架，幫助各國協同減少碳排放。

根據 2015 年的巴黎協議，全球需要將氣溫上升控制在工業化前水平高出不超過 2 攝氏度內，並在 2050 年達成淨零排放。

要達成這一目標，除了長期的淨零計劃，全球各國還必須在未來六年內將排放量減少一半。

然而，從巴黎協議簽署以來，全球碳排放量仍在上升，這使得 NDC 成為評估各國是否按計劃前進的重要工具。

每個國家的 NDC 是根據各自的情況量身訂做的，但它們的共同作用是促進全球氣候目標的實現。

例如，根據 Net-Zero Tracker 的報告，全球 93% 的 GDP 已被減排目標所覆蓋，這意味著大部分國家已經設定了淨零排放的承諾。

如何將這些承諾轉化為具體且可行的行動仍是各國面臨的重大挑戰。

NDC 必須具備詳細性、野心和可信度，特別是針對能源和交通等關鍵污染部門。各國還需調整國內政策，避免如化石燃料補貼等阻礙清潔能源轉型的政策。

NDC 的背景與目的

NDC 的誕生源自於 2015 年的巴黎協議。為了防止氣候變遷帶來災難性的影響，巴黎協議要求各國共同努力，將全球氣溫的上升控制在安全範圍內。

根據協議，NDC 是各國達成減排目標的具體政策與行動路徑，不僅限於減碳，它還涵蓋了各國如何應對氣候變遷的措施，如應對更頻繁的洪水、熱浪等極端天氣事件。

此外，NDC 還應包括如何監測減排進展的計劃，並且應涵蓋應對氣候變暖的適應性措施，如防止洪水、熱浪等氣候極端現象的計畫。

一個發展完善的 NDC 報告，除了具體減排計畫，還可能包括清潔技術產業的就業創造計劃，並提出應對高溫的公共衛生措施。

這些報告有助於吸引國際資金支持，但也可能揭露對氣候政策的倒退。例如，英國去年推遲淘汰汽油車和住宅燃氣鍋爐，導致其氣候政策被批評為「不足」。

如果未能達成目標怎麼辦？

隨著 2030 年和 2035 年的短期減排目標逐漸逼近，NDC 的未來角色愈加關鍵。

各國在下一輪 NDC （2025 年 2 月）更新中需要設定更具雄心的計劃，尤其針對主要污染行業如能源與交通部門的減排行動。

儘管 NDC 是自願承諾，國家不會因未達成目標而面臨國際法律上的懲罰，但根據巴黎協議，各國有義務報告其進展，並解釋任何未能達成目標的原因。

部分國家，如英國和智利，已經將 NDC 承諾納入本國法律，賦予其法律約束力。

儘管如此，國際上雖無強制性懲罰，一些國家仍可能因未達標而面臨國內外的訴訟。

例如，歐洲人權法院曾裁定瑞士政府未能有效應對氣候變遷，違反了公民的基本權利。這一案例也顯示出未來更多國家可能面臨的法律風險。

而隨著氣候問題日益嚴峻，NDC 在未來全球氣候政策中的角色將變得更加重要。