為何要取消稻作直接給付，改成收入保險？農委會主委陳吉仲親上火線說分明

農委會近日丟出水稻政策震撼彈，宣布2022年將取消「稻作直接給付」，改為收入保險。稻作直接給付本是政府為解決公糧太多而提供給稻農的另一選擇，同時也是綠色補貼的一環，可彰顯農地價值，學界與產業界擔心取消此制度會讓農業政策開倒車，更擔心農民收入和權益受損，且稻農沒有直接給付可選，恐使公糧爆倉問題更加嚴重。

對於種種疑問，農委會主委陳吉仲昨日接受《上下游》專訪回應，明年將實施稻米產業三大新政策，分別為稻作四選三、大區輪作及水稻收入保險。水稻政策每年要支出約150億元，公糧收購負擔最重，若轉為收入保險，再搭配稻作四選三及大區輪作制度，預估公糧收購量會下降，且農民的收入不會減少。

陳吉仲強調：「在確保農民收入前提下，公糧才有可能漸進式的落日。」他也強調，稻作直接給付雖然取消，但還有每年一萬元的基本給付不變，且明年還會加碼綠色環境給付 30 億至 40 億元，持續捍衛農地綠色價值。

陳吉仲：稻作直接給付效果達瓶頸，改收入保險更有保障

稻作直接給付是陳吉仲剛上任時力推的政策，是對地綠色環境補貼計畫其中一環，目的就是為解決公糧過剩問題，希望誘導農民不要繳交公糧，轉而生產優質稻米去市場上賣。雖採公糧保價收購及直接給付雙軌制，但鼓勵農民不交公糧、領取直接給付。

如今取消直接給付改成收入保險，政策急轉彎，農民錯愕、學者也困惑。臺灣大學農藝系名譽教授郭華仁以及中興大學森林系特聘教授柳婉郁均認為，直接給付和水稻收入保險是不同概念。柳婉郁指出，水稻收入保險是穩定收入管道的方式之一，直接給付則是肯定農地的多功能價值。

陳吉仲坦言，討論明年三大政策時，一開始沒打算取消稻作直接給付，最後決定取消原因有二，一來是因為現階段的稻作直接給付已達到初步效果，但難以再擴大，二來是農委會精算過，只要三大政策嚴格執行，水稻農的整體收入並不會減少。

對繳交公糧的農民來說，新制和現有制度的收入差異不大，影響較大的要數未繳交公糧、領取直接給付的農民。陳吉仲表示，只要搭配大區輪作及水稻四選三政策，總面積 27 萬公頃的水稻，預估會減少 2 萬到 3 萬公頃，如此一來，糧價必定會上升，加上有收入保險的保障，「我認為農民的利潤，或者是講農家賺款，並不會比今年少。」

直接給付改保險，農業價值能否持續彰顯？

柳婉郁分析，收入保險雖較符合市場機制，但走農業收入保險的國家如美國是大農、農企業居多，保險對專業大農的保障多於小農，但台灣多為小農，與歐洲及日本的農業生產狀況較為接近，歐盟傾向社會主義，選擇給農民直接給付，以支持農業多功能與鄉村發展的價值。

陳吉仲回應，水稻收入保險對農民收入更有保障，其中加強型還有針對有機、友善、產銷履歷設計優質險，即使是五分地、三分地的小農投保，權益同樣無損。他強調，美國的保險通通是商業保險，規模大的農民才會受益，但我國明年上路的收入保險，是直接由保險基金承作的政策型保險，對所有農民都有保障。

改成保險是保障農民收入，然而農地的價值如何持續被彰顯？陳吉仲表示，稻米有太多糧食文化、國家安全、生態環境的貢獻，現行的綠色環境給付政策仍會繼續推行，包括對有機、友善農業的給付，以凸顯農地的綠色價值。且農委會明年會增加30-40億元的預算執行綠色環境給付，對於農地農用、從事農業生產會給一筆經費，確保農民的收入能因政策而增加。

短時間內公糧難以取代，但新政策可使總產量減少

歷史悠久的公糧政策是稻米產業的問題源頭，世界各國都紛紛取消公糧收購。我國公糧收購量佔稻米總產量約二至三成，每年耗費上百億預算。柳婉郁表示，比起直接給付取消，公糧保價收購應先訂定出落日時程，取消收公糧後，收入保險或是直接給付才能真正保障農民。

中華民國米穀商業同業公會全國聯合會理事長李榮福也直言，過去的公糧收購制度形同對水稻農的鐵飯碗保障，但有的農民有此保底收入後不再精進。

如果問題的源頭是公糧，為何不直接改革公糧收購制度？陳吉仲回應，倘若立即取消公糧，公糧米流入市場，供給量突然增加，糧價會急劇下跌，農民收入會立即受損。

公糧收購量會影響糧價，陳吉仲表示，短時間內公糧難以取消，亦有其重要性。不過明年實施水稻四選三、大區輪作，換算下來水稻總產量約可減少十幾萬公噸，相當於近一成的產量，如此一來公糧收購量也會隨之減少，庫存及財政負擔也會減低，而產量下滑，糧價便會提高。

公糧重量不重質，可以改收優質米嗎？

公糧窘境是因為政府保證收購，農民種越多就領越多，導致衝量卻不重品質。原有的稻作直接給付本是為了改善這個窘境，「現在改成收入保險，難道不會又鼓勵農民種稻嗎？」郭華仁直言，公糧制度需要改革，但馬上取消公糧會讓農民反彈，建議農委會應該新增收購優質稻米的選項，例如有機米，鼓勵農民重質不重量，也能讓農業的綠色價值提升。

郭華仁說明，同樣面積的水稻，有機的產量比慣行少了兩成，若慣行田轉種有機米，國內水稻產量自然會下降。公糧收購有機米可再轉售作為營養午餐，營養午餐消耗快，可降低公糧的倉儲壓力。政府可逐年增加有機米的收購量，減收慣行米，公糧米的品質就會提高。

然而陳吉仲認為此建議並不可行，因為有機米的市場價格高且供不應求，倘若農委會訂的有機米公糧收購價格低於行情，整體市價會被拉下來，反之，如果價格訂得高，則會受到國際關切，因為保價收購是WTO認定的最會扭曲市場的「琥珀色政策」。

價格提高關鍵：產量減少、刺激需求、外銷

若明年三大政策啟動，稻米總產量下跌，糧價一定會提高嗎？糧商卻持保留態度。李榮福表示，今年上半年缺水，一期二期稻作面積相加比以往少了3萬多公頃，一期稻作的公糧收購量只有26.6萬公噸（去年同期收購42萬公噸），整體產量、公糧收購量都減少，但米價反而沒有提高。

李榮福說明，產量減少，價格上升的前提是需求不變或是增加，但國內飲食西化，「以前全國稻米消費量一個月有10萬公噸，我估計現在只剩下8萬公噸，」換言之，需求減少的狀況下，即便減產也未必能拉抬穀價。

對此陳吉仲認為，「需求不應只看國內食用需求。」他表示，台灣的稻米外銷不斷成長，去年出口 20 萬公噸已破紀錄，外銷可拉抬國內糧價。公糧另一用途是碾製成飼料米，畜牧業者的需求量也不小。

米價提高，品質也要提高

不過糧價提高，國人買米不就變貴了嗎？陳吉仲表示，即便米價提高10%，對消費者的負擔並不會加重。他以普通家庭為例，4口的家庭每月買米的支出不超過600塊，若米價增加10%，每人每天頂多是增加0.5元，對消費者來說負擔不會很重，但農民的收入會提高。

如果稻米漲價，品質也會提高嗎？陳吉仲的答案很肯定。他說明，原因有二，一是「良質米產銷專區」的獎勵金不會取消，這些專區大部分生產有機、產銷履歷米，專區的米不必繳公糧、價格比公糧好，再加上獎勵金及保險，等於收入更有保障。二來是產銷履歷、有機及友善耕作不受「水稻四選三」政策的限制，面積必定會提高，屆時消費者就能吃到更優質的米。