中國境管新規定 執法人員行政裁量權極高

中國15日將施行，國務院關於出境入境管理的規定，以維護國家安全為由，賦予執法人員極高的行政裁量權，陸委會副主委沈有忠提醒，包括曾發表政治言論者、公務人員，科技業與商界人士等5類民眾，前往中國要留意，入出境與電子資料遭到檢查的風險，另外勞動部長洪申翰，將參加在中國舉行的APEC部長會議，傳出中國將會為他代持代辦臺胞證，沈有忠對此回應表示，APEC是依慣例，辦理與會官員的入出境手續，外交部與勞動部會隨時掌握。

中國9月15日將施行，國務院關於出境入境管理的規定，旅客出入境，或是被檢查電子數據的風險，都將提升，陸委會提醒包括軍公教人員，宗教與兩岸交流人士，科技業與企業高階幹部，以及曾發表政治言論者，進出對岸都應該更加提高警覺，陸委會副主委沈有忠分析，中國近年接連設立中央社會工作部，與中央社會治理小組，明顯強化維穩與國安力道。

陸委會副主委 沈有忠：「中共最近越來越多的這種模糊的法律，從民族團結、入出境新規，甚至是網路上面的一些，相關的這個規範，並且成立了新的這些安全單位，有這種擴張性的這個執法的風險，也讓兩岸的交流，都蒙上了一些不確定的，人身安全的一些陰影。」

臺北地方法院國安專庭法官 許凱傑：「盤查的部分其實在2023年的反間諜法，中共的反間諜法其實一樣，也規範了這個部分，就是說他其實可以針對你，有所謂的國安的因素，或是間諜的這樣的一個行為的因素，他就可以針對你的電子設施，或電子設備做出盤查，那這一次國務院的新規定，其實也同樣只是呼應了這樣的一個做法。」

根據陸委會統計，2024年起到今年9月11日，國人赴中國失聯、遭留置盤查，或疑遭限制人身自由人數來到440人，比前一週增加9人，也提醒民眾赴中前，應到陸委會網站登錄，遇到狀況才能及時協助，此外中國主辧今年APEC，勞動部長洪申翰下週將赴南京，出席APEC人力資源發展部長會議，陸委會曾表示，我方官員以APEC邀請函入境，不需臺胞證，如今卻傳出中國將代持代辦臺胞證，完成入境作業。

陸委會副主委 沈有忠：「APEC的這個部分，我們就是依慣例，然後來辦理相關的這個官員的出入境，所以這個部分，或許我們外交部或者是我們勞動部，都會再隨時去掌握到他的這個細節。」

學者王智盛表示，代持代辦是國際會議經常採取的方式，至於中國要如何認定及解釋，屬於中國自己的阿Q精神勝利法，不予置評，民進黨立院黨團幹事長莊瑞雄強調，不會因為中國單方面，幫洪申翰辦一張臺胞證，中華民國的官員，就變成是中國心目中的中國人。