軍購審查拖至「川習會」恐生變 學者籲以「緊急命令」解套

賴清德總統11日召開「支持國防採購特別條例」記者會，表示21年前美國曾決定對台出售8艘潛艦，但當時就是遭在野黨持續阻擋才無疾而終。學者指出，本次規模新台幣1.25兆的國防特別條例審議若持續延宕至4月「川習會」，確實會有生變的風險，因此，若朝野僵持不下，建議總統以「緊急命令」方式解套。

2002年美國小布希(George W. Bush)政府批准對台出售柴油潛艦、P-3C反潛機及愛國者三型飛彈。行政院於2004年提出規模達新台幣6,108億的「重大軍事採購條例草案」(又稱三項軍購案)，但在在野立委杯葛下，延宕至2007年才通過P-3C反潛機及愛國者二型升級的99億餘元，愛國者三型及柴油潛艦部分則遭刪除。

2008年馬政府上任後，又對美重啟柴油潛艦軍購談判，但2009年美國歐巴馬(Barack Obama)政府上任後，相關談判便遭到擱置。當年傳出美方官員私下批評潛艦是李登輝時期力爭的項目，在扁政府時卻被國民黨杯葛，到馬政府時期又想重啟，反覆的態度讓外界對台灣國防政策的延續性產生懷疑。

軍購審議延宕確有風險 4月川習會前能否通過是關鍵

對此，當年曾任立委國會辦公室主任的淡大戰略所兼任助理教授揭仲指出，當時預算審查延宕固然讓華府不悅，但並非是最終態度轉變的原因，真正關鍵是由於美國早在1959年就決定潛艦部隊「全核動力化」，已無柴油潛艦的產能，但直到2007年，卻始終無法找到願意合作、代為生產柴油潛艦給台灣的歐洲國家，原因在於沒人願意得罪北京、放棄龐大的中國市場。

如今若相關預算持續卡關，揭仲認為美方軍售的意向或許不會改變，但風險確實存在。他指出，由於各項武器軍工產能是一定的，即便我國已列入「北約+」的名單中，但也不能保證未來是否再發生嚴重的區域衝突，導致我國獲裝的排序再往後。

揭仲也提醒，今年2月4日的川習通話中，已經凸顯「對台軍售」對於華府與北京關係的敏感性，若相關預算審議一路延宕到4月舉行的「川習會」，未必不會有新的變數。揭仲說：『(原音)就是說如果川習會的時候，這些軍售案已經是既定事實，跟川習碰面的時候這些軍售案程序還沒走完，它可能就會有不同的影響。我覺得這個也是我們現在必須要去注意的一個事情。』

全球對中態度轉變 勿應政治搖擺錯失建軍良機

台灣青年世代交流協會理事長陳俐甫則分析，美國總統川普日前簽署「美國優先武器轉移戰略」行政命令，未來軍售排序將改以「國防開支」與「戰略重要性」決定，如果我方未表現出整體防衛決心，甚至政治搖擺、對其有所質疑，美方自然也會對台灣的戰略重要性存疑，甚至態度生變。

陳俐甫強調，過往因中國經濟崛起，各國為了不得罪北京，讓台灣的國際處境艱難；如今中國威脅已引起國際重視，若再不把握機會，未來想強化自我防衛能力恐更加困難。陳俐甫說：『(原音)到了世界對中國有所警惕，特別是香港反送中事件以後，慢慢我們才取得比較好的機會。因為全世界有能力生產武器、賣給台灣的這些先進國家、特別是美國，對台灣的態度開始有了改變。所以如果我們錯失這個機會，是完全無視國際態勢，而且將會錯失百年難得一見的好時機。』

軍購要求先付首款非特例 學者建議以「緊急命令」解套

另外，根據國防部日前的說明，我方目前已獲取美方8項軍售的發價書，必須在今年3月15日前回覆，並於31日前支付首期款，由於編列、審查預算都需要時間，過往軍購案鮮有聽聞這類要求。

對此，揭仲說明，美國相關軍售制度的確如此，發價書簽署後，必須在一定時間內支付首款。但由於過往台灣有過「三項軍購」的不良記錄在案，美方有段時間都是只先給粗略的「報價資料」，等待我國預算通過後，再給予正式的「發價書」。

他也表示，兩者的價格可能會有差異，這也是為何2024年採購彈簧刀無人機的「獵鴞專案」中，國防部編列了新台幣115億，但最後實際價格僅55億。而這次美方直接提供發價書，則可能是因我方為了要先編列明確的預算而要求。

陳俐甫則認為，這也顯示美方可能對於我國國會的不信任，同時對我國行政力量能否執行軍購存疑，因此才會改變模式，要求先交付首款。他並表示，考量現實的國際局勢及中國威脅，一旦預算審議真的延宕，建議政府可以用「緊急命令」的方式執行。陳俐甫說：『(原音)台灣現在處於中國威脅的情況，如果我們現在不趕快取得、武器換代，以後不知道還有沒有機會。所以我認為這件事情，基於過去的經驗跟事實，迫切到如果3月15日以前立法院都不能通過，我主張總統已經可以發布緊急命令，先暫時撥付預算。』

另外，在野黨要求將1.25兆特別預算中有關國防自主的部分回歸年度預算執行，揭仲則認為，先不論這是否會影響國內廠商的投資意願，由於明年度(2027年)的國防預算在8月底前就要完成，若特別條例在5月前仍無法通過，可能相關案項就得延後到後年(2028年)才能執行，嚴重影響籌獲期程。(編輯：陳文蔚)