特勤出包誰負責？總統維安布局大揭密，終極保鑣不只來自國安局

國安特勤在總統蔡英文出訪行程結束返台時，夾帶大量免稅菸品企圖隨車隊闖關，遭調查局、關務署攔截查扣，全案爆發之初，國安局長、總統府侍衛長當天（7月22日）就去職，部分國安人員更遭聲押，卻絲毫沒有止血跡象，後續對國安人事甚至是2020年總統大選的影響，外界持續關注。

隨層峰出訪，同行人員帶一些「紀念品」回來做公關的情況，至少從前總統李登輝開始就有；馬政府時代各趟出訪帶回多少條菸，數字近日也曝光；但還是以這次蔡英文出訪的近萬條最為驚人，而單據上負責「跑腿」的總統府侍衛室少校警衛官吳宗憲，也直接成為代罪羔羊。目前可確定的是，吳就是因資歷尚淺，在單位負責此「業務」，否則以他本身不抽菸且官階僅是一名少校，一下子要掏600多萬出來購買超過9000條菸，實在是極其不合理。

蔡政府在這一任期，特別是近2、3年間，特勤人員頻出包，雖有高層表示震怒、官員下台負責，各式各樣的狀況仍持續出現。長期以來，特勤維安最為外人詬病的就以「多頭馬車」情形最為嚴重，連帶造成事權歸屬不一，出事容易推諉的局面，過去已多次有要求整合、避免疊床架屋，但最後均因各種原因無疾而終，將總統日常行程拆開來看，就能大概了解維安單位繁雜的程度。

「出特勤」是軍警單位針對出正、副總統和卸任正、副總統特種警衛勤務的簡稱，論安全維護嚴密度，現任當然高於卸任。無論今天行程是在室內還是室外，基本上場地都是用「內衛區、中衛區、外衛區」分別，其中內衛區由國安局特勤中心負責，中衛區由地區憲兵營、隊人員負責，外衛區則是轄區警方，再加上隨「老闆」移動的侍衛，完整建構一場特勤維安的警衛範圍。

當特勤任務生效時，軍警單位依照《特種勤務條例》統一由國安局指揮，包括電檢門架設、對與會人士安檢甚至是出入口、道路段管制，勤務時間或許不長，但事前的整備、人員到達指定位置的準備和主辦單位的協調，這些都是相當冗長的過程，若是要在外地停留過夜，甚至是到友邦進行訪問，就有更多細節必須張羅。

憲兵世大運期間出特勤挨告　法官判國安局須負賠償責任

越大型的勤務，「老闆」待的時間越久，情況勢必更混亂。最近一個顯著的例子，就是2017年台北世大運期間，有獨派團體陳姓成員在閉幕式會場高舉上頭寫著「TAIWAN」、「台灣」字樣的旗幟，過程中遭出特勤的憲兵制止，旗幟亦遭憲兵奪下，事後陳姓成員提起告訴，認為奪旗憲兵侵害其行動自由、財產、身體健康等權利，向禁止在世大運場地出現旗幟的決議單位求償。

憲兵隸屬於國防部憲兵指揮部，然而該案發生期間，世大運閉幕式由副總統主持，依法特種勤務生效，在場憲兵受國安局調度指揮，因此法官認定主管機關為國安局，國安局應賠償醫藥費、精神撫卹金等。

從這個例子就能看出，出特勤的單位可能來自國安局本身，又或者是憲兵和警察，後兩者並不隸屬國安局，但因勤務需要受國安局指揮，然而一般民眾不會了解軍警單位出勤時的法源依據為何，一旦第一線執勤人員與民人發生糾紛被告，憲兵因為接受國安局指揮，自然形成「國安局是大哥、憲兵是小弟」的情形，若指揮者裝傻、受令者又無法明確表示自己依法受指揮，執勤單位往往變成有苦自己吞，時間一久心中形成怨懟，不利於勤務單位整體和諧。

國安特勤外　還有這些單位負有「拱衛中樞」責任…

若以總統辦公和住所維安而言，就是「內衛、中衛、外衛」最直接的縮影。目前總統府、總統官邸在警察單位部分，分屬轄區中正一分局、中正二分局負責，並在外圍設置崗哨，警車24小時巡邏；保六總隊官一隊警官亦是特勤維安人力的重要組成。在憲兵部分，由衛戍首都的憲兵202指揮部所屬211營、332營負責，武裝憲兵管制進出府、邸的各號門、車道口，憲兵警備車也會每隔一段時間在周邊車巡會哨；憲兵還有一個和層峰維安息息相關的「警衛大隊」，也就是過去遠近馳名的「精忠衛隊」，平時負責官邸圍牆內的安全維護，並依令和其他相關單位共同執行各項警衛安全工作。

而在憲警單位外，我們一般提到維安特勤，第一個想到的都是國安局特勤中心轄下的特勤人員，他們是各「蒞臨場所」維安人力的大宗，一旦驚擾狀況甚至危安事件發生，侍衛跟著「老闆」走，所以是以快速撤離為主，而這些特勤人員就要連同在場的憲警迅速將目標逮捕壓制或排除，可說是威力阻絕的最後一線。

除特勤中心外，又因為總統府編制有「侍衛室」及跟著「老闆」成立的「警衛室」，如果今天某特勤調入侍衛室或警衛室，直屬上司馬上從特勤中心副指揮官變成總統府侍衛長，再低一級還有侍衛室警衛主任、警衛室主任兩個所謂的「外衛、內衛主任」，若再加上軍職、警職的差異，同樣都是特勤，卻因分屬不同單位，後者直接伴隨總統日常，心態上產生差異，時間一久，國安局和憲兵、警察間有摩擦，特勤自己本身也有相當衝突。

從上述就能看出執行特勤工作的單位既多又雜，過去或許還有相互制衡的作用，但隨著時代更迭，卻也變成陋習養成的培養皿。每當特勤人員發生問題，主官管出面道歉甚或下台負責，然而長久以來在編制上的混亂，卻遲遲得不到一個明確的方向，即便過去偶有討論，但最後都因牽涉甚廣而無疾而終。

特勤人員能在總統身邊配槍執勤，不僅是榮譽，所承擔的壓力之大非你我所能想像，陪同出訪，在總統身邊一字排開更代表國家形象，自當被社會以精銳看待，然而頻頻出包，內容令人瞠目結舌，也顯露國安單位在高度封閉下，規矩自成一格的霸王心態。然而危機就是轉機，每一個破口都是革興陋習的契機，嚴肅紀律、避免多頭馬車出現，前者展現執行特勤工作需要的專業形象，後者則能權責相符，不讓互相推諉卸責情況的再度發生。

隨著周日（7月28日）國民黨全代會將通過高雄市長韓國瑜的2020總統提名，保六警官隊隨扈進駐，中央層級的安全護衛馬上就要導入候選人日常，特勤安維任務訓練刻正進行，預計11月舉行編成典禮，待候選人正式在中選會完成登記，國安系統立即接管維安工作，時序一個接一個，到頭來，「以身作盾、絕對萬全」的特勤人員能否再次擦亮招牌，還是得靠自己。（推薦閱讀：不正當男女關係、走私免稅菸！蔡政府「大內侍衛」醜聞不斷　沒有最扯只有更扯）

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